為(wèi)持续推进控制性详细规划编制和实施管理(lǐ)，市政府批复正式施行《北京市控制性详细规划实施管理(lǐ)办(bàn)法》。具(jù)體(tǐ)内容如下：

北京市控制性详细规划实施管理(lǐ)办(bàn)法

第一章 总则

第一条  為(wèi)全面贯彻落实《北京城市总體(tǐ)规划（2016年—2035年）》（以下简称总體(tǐ)规划）和分(fēn)區(qū)规划，切实加强控制性详细规划实施管理(lǐ)，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本办(bàn)法。

第二条  本办(bàn)法所称控制性详细规划（以下简称控规），属于本市“三级三类”國(guó)土空间规划體(tǐ)系中(zhōng)的详细规划范畴，是深化落实总體(tǐ)规划和分(fēn)區(qū)规划的具(jù)體(tǐ)安(ān)排，是开展國(guó)土空间开发保护利用(yòng)、实施國(guó)土空间用(yòng)途管制、编制规划综合实施方案、核发建设工(gōng)程规划许可(kě)、进行城乡建设等工(gōng)作(zuò)的基本依据。

第三条  深刻认识首都规划的特殊重要性，坚决贯彻落实首都规划重大事项向党中(zhōng)央请示报告制度。控规一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性和权威性。

第四条  控规成果由管控图则、引导导则、管理(lǐ)规则共同组成。管控图则是控规的控制性内容，體(tǐ)现规划的刚性管控要求，必须严格执行。引导导则包括规划设计导则和规划实施导则，是控规的技(jì )术性内容，體(tǐ)现规划的弹性引导要求，重点围绕推动高质(zhì)量发展、创造高品质(zhì)生活、促进高水平治理(lǐ)加强规划引导，是规划实施过程管理(lǐ)和动态维护的依据。管理(lǐ)规则是控规编制、管理(lǐ)、实施的相关规定，體(tǐ)现规划引领、综合施策、过程管理(lǐ)要求，与控规图则和引导导则一并规范规划实施。

第五条  控规实施管理(lǐ)依托全市國(guó)土空间规划“一张图”建立统一的规划实施数据平台，实现“控规一张图”管理(lǐ)。管理(lǐ)内容主要包括以下方面：

（一）落实“两線(xiàn)三區(qū)”刚性管控要求，合理(lǐ)控制人口、用(yòng)地、建筑规模总量，加强战略留白用(yòng)地管理(lǐ)。

（二）优化街(jiē)區(qū)功能(néng)布局，明确街(jiē)區(qū)主导功能(néng)，加强用(yòng)地结构、基准强度分(fēn)區(qū)、基准高度分(fēn)區(qū)等规划管控。

（三）合理(lǐ)配置基础设施、公(gōng)共服務(wù)设施和公(gōng)共安(ān)全设施，补齐城市功能(néng)短板，强化市政交通设施支撑，加强轨道交通建设引领。

（四）加强城市设计，提升公(gōng)共空间品质(zhì)，塑造城市特色风貌。

（五）统筹减量发展与提质(zhì)增效、存量更新(xīn)与增量开发，创新(xīn)规划实施方式，合理(lǐ)安(ān)排实施时序，严格控制实施成本。

第六条  按照“市级主导、區(qū)级主责、部门协同”的原则，市规划自然资源委负责控规的审查报批备案及控规实施的统筹协调、运行维护、监督检查等工(gōng)作(zuò)。各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管委会（以下简称开发區(qū)管委会）是本區(qū)域控规实施的主體(tǐ)，负责控规编制、修编和实施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。其中(zhōng)，开发區(qū)管委会负责北京经济技(jì )术开发區(qū)规划范围的控规实施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并会同通州區(qū)、大兴區(qū)政府负责亦庄新(xīn)城通州部分(fēn)、大兴部分(fēn)的控规实施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市有(yǒu)关部门应依据各自职责做好控规实施管理(lǐ)相关工(gōng)作(zuò)。

第七条  朝阳區(qū)、海淀區(qū)、丰台區(qū)、石景山(shān)區(qū)、门头沟區(qū)、房山(shān)區(qū)、顺义區(qū)、昌平區(qū)、大兴區(qū)、平谷區(qū)、怀柔區(qū)、密云區(qū)、延庆區(qū)和亦庄新(xīn)城的控规实施管理(lǐ)适用(yòng)本办(bàn)法。首都功能(néng)核心區(qū)和北京城市副中(zhōng)心的控规实施管理(lǐ)，在严格落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院批复要求的基础上，参照本办(bàn)法执行。

第二章 规划引导

第八条  控规实施管理(lǐ)应在整體(tǐ)统筹基础上，针对不同圈层的差异性、协同性加强规划引导：

（一）中(zhōng)心城區(qū)要加强与首都功能(néng)核心區(qū)的衔接，疏解非首都功能(néng)，统筹利用(yòng)存量空间资源，加快推进城市更新(xīn)，推进一绿地區(qū)优化提升。

（二）平原新(xīn)城地區(qū)要适度承接中(zhōng)心城區(qū)功能(néng)疏解，完善城市功能(néng)，提升综合承载能(néng)力，加快推进郊野公(gōng)园和二绿地區(qū)建设。

（三）生态涵养區(qū)要创新(xīn)规划实施方式，合理(lǐ)控制建设容量，强化生态保育，促进城乡融合发展。

第九条  控规实施管理(lǐ)应针对不同类型街(jiē)區(qū)加强规划引导：

（一）对建设主导街(jiē)區(qū)（指街(jiē)區(qū)内集中(zhōng)建设區(qū)用(yòng)地面积占街(jiē)區(qū)面积80%及以上的街(jiē)區(qū)），加强功能(néng)引导，优化要素配置，促进品质(zhì)提升，推进存量资源有(yǒu)机更新(xīn)和增量资源集约利用(yòng)。

（二）对生态复合街(jiē)區(qū)（指街(jiē)區(qū)内集中(zhōng)建设區(qū)用(yòng)地面积占街(jiē)區(qū)面积80%以下的街(jiē)區(qū)），将存量资源利用(yòng)与生态修复任務(wù)捆绑，统筹好城乡建设任務(wù)和可(kě)利用(yòng)资源，严格控制开发强度。

（三）对战略留白街(jiē)區(qū)（指街(jiē)區(qū)内战略留白用(yòng)地面积占街(jiē)區(qū)面积60%及以上的街(jiē)區(qū)），统筹好近期发展需求和遠(yuǎn)期战略预留，大力推进腾退减量和实地留白。

第十条  建设主导街(jiē)區(qū)的控规实施管理(lǐ)应根据规划实施率加强规划引导：

（一）对实施率较高（80%以上）的存量更新(xīn)类街(jiē)區(qū)，重点推动非首都功能(néng)疏解、城市功能(néng)完善、环境综合整治、河湖(hú)水系治理(lǐ)、违法建设治理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)，加快实施城市更新(xīn)，推进老旧小(xiǎo)區(qū)、老旧楼宇改造。

（二）对实施率中(zhōng)度（40%-80%）的优化完善类街(jiē)區(qū)，重点引导建设指标向重点功能(néng)區(qū)、城市微中(zhōng)心等地區(qū)投放。

（三）对实施率较低（40%以下）的动态引导类街(jiē)區(qū)，重点完善城市功能(néng)，优化产(chǎn)业布局，促进职住平衡，结合规划实施时序做好建设用(yòng)地动态留白管理(lǐ)，实现资源集约节约利用(yòng)。

第十一条  控规实施管理(lǐ)应针对不同开发建设方式加强规划引导：

（一）对存量更新(xīn)地區(qū)，在现状评估基础上，统筹空间资源，集成政策工(gōng)具(jù)，整體(tǐ)策划街(jiē)區(qū)更新(xīn)方案，推动社会资本参与更新(xīn)。

（二）对增量开发地區(qū)，强化成本核算、情景模拟和路径推演，有(yǒu)序匹配空间资源投放和规划实施时序，有(yǒu)效降低实施成本。

第十二条  控规实施管理(lǐ)应加强对重点地區(qū)的规划引导：

（一）对重点功能(néng)區(qū)，应紧扣主导功能(néng)和发展要求，强化功能(néng)复合和空间整合，带动要素集聚。

（二）对绿化隔离地區(qū)，应加强对人口、用(yòng)地、建筑规模及产(chǎn)业发展和实施成本的综合管控，加快推进形成大尺度绿色空间體(tǐ)系。

（三）对重要城市节点和景观廊道，应结合城市设计强化公(gōng)共空间、城市景观及城市天际線(xiàn)的塑造。

（四）对城市微中(zhōng)心，应加强轨道交通场站与周边用(yòng)地一體(tǐ)化设计，适当提高场站周边用(yòng)地建设强度并与场站同步规划建设，使轨道交通与城市功能(néng)相融合。

第三章 管控重点

第十三条  控规实施管理(lǐ)应强化常住人口规模、建设用(yòng)地规模、建筑规模的管控，确保各项刚性管控要求有(yǒu)效落实。实施过程中(zhōng)要在总量控制基础上鼓励各區(qū)建立建筑规模指标流量池，引导建筑规模指标在时间上有(yǒu)序释放、在空间上精(jīng)准投放，允许街(jiē)區(qū)之间统筹使用(yòng)，同时保障國(guó)家重大项目、市级重点工(gōng)程建设需求。

第十四条  控规实施管理(lǐ)应按照各區(qū)主导功能(néng)和街(jiē)區(qū)主导功能(néng)，合理(lǐ)配置各类要素，引导要素向重点发展區(qū)域集中(zhōng)。实施过程中(zhōng)要优化用(yòng)地功能(néng)布局，加强混合利用(yòng)，主动适应多(duō)情景、多(duō)类型、多(duō)模式的使用(yòng)需求；加强建筑功能(néng)复合，使空间资源配置与实际功能(néng)需求相适应，鼓励建设项目提供公(gōng)共设施与公(gōng)共空间，基础设施、公(gōng)共服務(wù)设施和公(gōng)共安(ān)全设施在满足相关规范的前提下可(kě)综合设置。

第十五条  控规实施管理(lǐ)应统筹生产(chǎn)、生活、生态空间，合理(lǐ)安(ān)排产(chǎn)业用(yòng)地、居住用(yòng)地和基础设施、公(gōng)共服務(wù)设施、公(gōng)共安(ān)全设施用(yòng)地实施时序，促进职住平衡，保障城市高效运行。实施过程中(zhōng)要在重点功能(néng)區(qū)、轨道交通场站周边加强保障性住房供给，加强重点功能(néng)區(qū)和大型居住组团之间的交通联系，有(yǒu)效减少通勤时间和通勤距离。

第十六条  控规实施管理(lǐ)应统筹安(ān)排基础设施、公(gōng)共服務(wù)设施和公(gōng)共安(ān)全设施，严守规模总量和刚性管控底線(xiàn)。实施过程中(zhōng)要围绕“七有(yǒu)”要求和“五性”需求综合施策，补齐配套设施短板；加强健康城市、韧性城市、智慧城市建设，保障城市安(ān)全高效运行。

第十七条  控规实施管理(lǐ)应统筹考虑城市空间品质(zhì)、城市天际線(xiàn)、建筑立面和色彩管控要求，合理(lǐ)控制建设强度和建筑高度，加强历史文(wén)化保护传承，塑造传统文(wén)化和现代文(wén)明相协调的特色风貌。实施过程中(zhōng)要加强重点地區(qū)城市设计，围绕城市微中(zhōng)心、社區(qū)会客厅等塑造有(yǒu)活力的公(gōng)共空间，彰显城市特色；着力推进街(jiē)道空间优化提升，充分(fēn)利用(yòng)边角地、畸零地建设口袋绿地等微空间，提升环境品质(zhì)。

第十八条  控规实施管理(lǐ)应充分(fēn)发挥空间规划对经济社会高质(zhì)量发展的约束引导和支撑保障双重作(zuò)用(yòng)。实施过程中(zhōng)要强化动态监测，统筹算好规划账、历史账、时间账和效果账，精(jīng)准有(yǒu)序释放空间资源。要关注科(kē)技(jì )进步对城市功能(néng)形态和人口结构变化的影响,创造科(kē)技(jì )应用(yòng)新(xīn)场景，提高规划建设水平。

第四章 实施管理(lǐ)

第十九条  各區(qū)政府、开发區(qū)管委会应根据经济社会发展规划和國(guó)土空间近期规划重点任務(wù)，按照依据分(fēn)區(qū)规划确定的街(jiē)區(qū)指引，坚持整體(tǐ)覆盖、突出重点，以规划街(jiē)區(qū)為(wèi)基本单元按需滚动编制控规，编制范围可(kě)根据实施需要适当合并或细分(fēn)。坚持刚性管控与弹性引导相结合，理(lǐ)清现状情况，聚焦规划目标，围绕规划实施编制控规，确保科(kē)學(xué)性。近期启动建设的區(qū)域可(kě)结合编制控规同步编制规划综合实施方案。

各區(qū)政府、开发區(qū)管委会应在编制控规的同时，同步开展交通影响评价、环境影响评价、水资源评价和社会稳定风险评估等评估评价工(gōng)作(zuò)。

第二十条  各區(qū)政府、开发區(qū)管委会组织编制的控规，由市规划自然资源委组织相关部门审查后，报请市政府批准。市规划自然资源委会同各區(qū)政府、开发區(qū)管委会组织编制的控规，经征求市相关部门意见后，报请市政府批准。有(yǒu)关重点地區(qū)控规，按程序报请首规委审议。

控规批准前，对亟需启动建设的中(zhōng)央党政军机关在京重点工(gōng)程及本市重点工(gōng)程，市规划自然资源委或各區(qū)政府、开发區(qū)管委会可(kě)依据街(jiē)區(qū)指引，同步组织编制规划综合实施方案，报请市政府批准。方案批准后相关数据库成果应及时纳入“控规一张图”。

控规实施管理(lǐ)应在以下方面严格管控：

（一）永久基本农田、生态保护红線(xiàn)、城市开发边界等底線(xiàn)约束条件；

（二）街(jiē)區(qū)主导功能(néng)；

（三）人口规模、用(yòng)地规模、建筑规模和战略留白用(yòng)地规模；

（四）基础设施、公(gōng)共服務(wù)设施、公(gōng)共安(ān)全设施等规划条件；

（五）城市主次干道、生态廊道、结构性绿地、城市设计重点地區(qū)等的管控范围；

（六）街(jiē)區(qū)基准强度和基准高度分(fēn)區(qū)。

第二十一条  控规批准后，各區(qū)政府、开发區(qū)管委会应统筹刚性管控要求与规划实施需求组织好控规实施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，结合土地资源整理(lǐ)、建设项目实施以及环境综合整治等，对街(jiē)區(qū)功能(néng)布局、空间品质(zhì)及土地利用(yòng)方式、规划实施方式和时序等做出具(jù)體(tǐ)安(ān)排。控规实施过程中(zhōng)，涉及的市级重点地區(qū)、重点工(gōng)程规划建设及跨區(qū)统筹事项等由市规划自然资源委会同相关部门组织审查后批准；其他(tā)事项由各區(qū)政府、开发區(qū)管委会组织區(qū)级相关部门审查后批准；需市政府批准的事项，由市规划自然资源委按程序报批。

控规批准后结合规划实施统筹落实的内容主要包括以下方面：

（一）用(yòng)地功能(néng)和布局、建筑规模、建筑高度、配建公(gōng)共服務(wù)设施等内容；

（二）深化街(jiē)區(qū)城市设计，确定空间形态、建筑风貌、建筑色彩、沿街(jiē)界面、第五立面、公(gōng)共通道位置及宽度、蓝绿系统公(gōng)共空间设计、支路及街(jiē)坊路線(xiàn)位优化、城市绿地及广场建设等规划实施要求；

（三）组织规划实施路径推演，确定土地开发成本控制、产(chǎn)业用(yòng)地税收及就业贡献、土地出让方式及用(yòng)途转换、土地集约节约利用(yòng)以及动态留白等规划实施要求；

（四）制定建设用(yòng)地增减挂钩和耕地占补平衡方案，确定推动战略留白用(yòng)地实现实地留白、开发成本先供先摊、绿隔地區(qū)人员安(ān)置、基础设施及公(gōng)共服務(wù)设施和公(gōng)共安(ān)全设施建设时序等规划实施要求。

第二十二条  各區(qū)政府、开发區(qū)管委会会同市规划自然资源委，根据规划实施五年评估要求和區(qū)域经济社会发展需求，定期对街(jiē)區(qū)控规进行整體(tǐ)修编。规划实施过程中(zhōng)，因國(guó)家或本市重大战略调整、重大项目建设需修改控规的，各區(qū)政府、开发區(qū)管委会应组织控规修编必要性论证，经市政府同意后，可(kě)结合國(guó)民(mín)经济社会发展规划和國(guó)土空间近期规划要求，对已批准的控规进行整體(tǐ)修编。

第五章 保障措施

第二十三条  各區(qū)政府、开发區(qū)管委会和市有(yǒu)关部门要依据本办(bàn)法明确的职责分(fēn)工(gōng)，建立协同联动机制，形成合力，切实抓好控规编制和实施管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，坚决守住各类底線(xiàn)红線(xiàn)，确保规划实施过程可(kě)控、不甩项、不走样。工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇有(yǒu)重大事项应及时向市委、市政府请示报告。

（一）市规划自然资源委负责建立健全市级控规运行维护管控平台和实施管理(lǐ)机制，组织各區(qū)政府、开发區(qū)管委会开展控规审查报批以及“控规一张图”运行维护工(gōng)作(zuò)，加强组织协调和监督检查，及时制定完善有(yǒu)关政策法规、管理(lǐ)规则、技(jì )术标准，持续做好建筑规模指标流量管理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)，结合城市體(tǐ)检评估定期向市委、市政府报告控规实施管理(lǐ)情况。

（二）各區(qū)政府、开发區(qū)管委会负责建立健全區(qū)级控规运行维护管理(lǐ)平台和实施管理(lǐ)机制，开展區(qū)级审查审批、备案申请和“控规一张图”运行维护工(gōng)作(zuò)；围绕本區(qū)域经济社会发展、民(mín)生需求保障、规划减量任務(wù)实施、耕地占补平衡、历史遗留问题化解等制定控规近遠(yuǎn)期实施计划，建立重点任務(wù)清单，加强土地、规划、财政、金融、税收等政策集成和创新(xīn)，统筹规划实施时序和资金安(ān)排，有(yǒu)效降低控规实施成本；定期开展區(qū)级控规实施专项體(tǐ)检评估并向市委、市政府报告。

各區(qū)政府、开发區(qū)管委会要组织乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办(bàn)事处按照职责做好控规实施管理(lǐ)相关工(gōng)作(zuò)。

（三）市有(yǒu)关部门要依据职责组织编制专项规划，深化放管服改革，加强政策创新(xīn)，支持各區(qū)政府、开发區(qū)管委会开展控规实施管理(lǐ)相关工(gōng)作(zuò)。

第二十四条  各區(qū)政府、开发區(qū)管委会和市有(yǒu)关部门应依据本办(bàn)法，建立健全相关配套管理(lǐ)制度，确保控规科(kē)學(xué)编制和有(yǒu)效实施。

（一）各區(qū)政府、开发區(qū)管委会和市有(yǒu)关部门要抓紧评估本區(qū)域、本单位控规实施管理(lǐ)和监督运行中(zhōng)存在的风险，完善内部管理(lǐ)制度，形成完备的内部控制體(tǐ)系。市规划自然资源委要将内部控制系统建设和执行情况作(zuò)為(wèi)控规实施管理(lǐ)监督检查和考核的重要内容，加强监督指导。

（二）各區(qū)政府、开发區(qū)管委会要建立健全控规实施管理(lǐ)公(gōng)众参与机制，依法保障公(gōng)众的知情权、参与权和监督权，控规编制过程中(zhōng)应听取社会公(gōng)众、人大代表、政协委员、专家學(xué)者、社会团體(tǐ)等的意见和建议，经批准后应及时公(gōng)开并接受社会监督。

（三）各區(qū)政府、开发區(qū)管委会要探索建立控规实施协商(shāng)机制，综合社區(qū)居民(mín)、权属单位和利害关系人的意愿诉求，发挥责任规划师作(zuò)用(yòng)，主动宣传引导控规实施，加强多(duō)渠道沟通联系，及时化解社会矛盾。

第二十五条  市规划自然资源委要注重运用(yòng)信息技(jì )术加强控规实施管理(lǐ)，重点强化“控规一张图”系统及规划实施管理(lǐ)系统建设，拓展大数据分(fēn)析在控规实施管理(lǐ)、风险控制、监督预警等方面的应用(yòng)。

第二十六条  对于违反控规实施管理(lǐ)相关规定的行為(wèi)，任何单位和个人有(yǒu)权向市、區(qū)政府及有(yǒu)关部门进行投诉、举报，市、區(qū)政府及有(yǒu)关部门应依规处理(lǐ)。

第六章 附则

第二十七条  本办(bàn)法涉及的工(gōng)作(zuò)细则和管理(lǐ)规则由市规划自然资源委另行制定。

第二十八条  本办(bàn)法自印发之日起施行。