城市功能(néng)完善，既是提升城市综合承载力、培育发展新(xīn)动能(néng)的战略支点，也是构建基础设施网络、健全公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系、优化空间布局结构的集中(zhōng)體(tǐ)现，更是让城市发展成果公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)的生动实践。近日，住房城乡建设部发布了第二批城市更新(xīn)典型案例，其中(zhōng)济南舜泰广场解决停車(chē)难题的智能(néng)化方案、台州官河古道缝合城市生态的绿色环保实践、成都“金角银边”激活剩余空间的创新(xīn)探索、芜湖(hú)人民(mín)城市驿站重构服務(wù)触点的温暖设计，充分(fēn)展现了政策创新(xīn)、科(kē)技(jì )赋能(néng)、文(wén)化驱动、多(duō)元共治的系统性变革，為(wèi)创新(xīn)可(kě)持续城市更新(xīn)实施路径提供实践指引和经验启示。

建立政策引领新(xīn)机制。城市更新(xīn)政策创新(xīn)的核心在于摒弃“非黑即白”的僵化思维，打破“要素驱动”路径依赖，通过灵活的制度设计，推动土地、财税、金融等政策组合创新(xīn)，在既有(yǒu)存量中(zhōng)挖掘并创造出新(xīn)的价值，平衡公(gōng)共利益与市场动力。近年来，各地城市更新(xīn)条例、城市更新(xīn)管理(lǐ)办(bàn)法、指导性文(wén)件、标准以及土地、财税、金融等支持政策陆续出台，城市更新(xīn)立體(tǐ)化政策體(tǐ)系支撑作(zuò)用(yòng)逐步显现，推动一大批城市更新(xīn)项目落地生根。济南舜泰广场探索土地分(fēn)层出让新(xīn)模式，充分(fēn)盘活利用(yòng)地下空间，商(shāng)业兼容公(gōng)共服務(wù)设施，实现多(duō)业态有(yǒu)机融合；成都充分(fēn)利用(yòng)桥下、街(jiē)旁、地下、基础设施周边、屋顶、滨河、低效用(yòng)地7类城市剩余空间，通过功能(néng)植入、景观优化、文(wén)化融入、商(shāng)业挖掘和公(gōng)众参与等以及容积率奖励、产(chǎn)权分(fēn)割等政策工(gōng)具(jù)协同发力，分(fēn)类打造“金角银边”，拓展丰富消费场景，实现“一切有(yǒu)空间的地方皆可(kě)停留、一切能(néng)停留的地方皆能(néng)交往、一切有(yǒu)交往的地方皆有(yǒu)效益”。

打造科(kē)技(jì )赋能(néng)新(xīn)體(tǐ)系。当前，新(xīn)一轮科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业变革互為(wèi)前提、相互促进，对城市更新(xīn)影响深刻。科(kē)技(jì )创新(xīn)為(wèi)城市更新(xīn)注入强大动力，城市更新(xīn)為(wèi)科(kē)技(jì )创新(xīn)提供转化载體(tǐ)和应用(yòng)场景。各地纷纷优化创新(xīn)创业生态链，促进人工(gōng)智能(néng)、大数据、物(wù)联网、云计算等新(xīn)一代信息技(jì )术与城市建设、运营、治理(lǐ)融合，提升城市服務(wù)水平，实现“科(kē)技(jì )让生活更美好”的目标。台州官河古道护岸砌块里的光纤传感器和微孔生态调节系统，大幅提高千年古河水质(zhì)自净化能(néng)力；济南舜泰广场的AGV（自动导引运输車(chē)）机器人，以“±2厘米”的精(jīng)度误差穿梭在立體(tǐ)車(chē)库，存取車(chē)效率比传统車(chē)库快3倍；芜湖(hú)人民(mín)城市驿站的光伏发電(diàn)玻璃幕墙，既能(néng)发電(diàn)又(yòu)能(néng)智能(néng)变色调节室温，使建筑成為(wèi)“会呼吸的生命體(tǐ)”，智慧管理(lǐ)系统也能(néng)实时监测各驿站人流量、设施使用(yòng)率，实现服務(wù)资源动态匹配。

构建文(wén)化增值新(xīn)模式。文(wén)化是城市的灵魂，城市是一个民(mín)族文(wén)化和情感记忆的载體(tǐ)。要让居民(mín)望得见山(shān)、看得见水、记得住乡愁，就要注重文(wén)明传承、文(wén)化延续，结合地方特色和时代要求，打造城市风貌。台州官河古道在保留文(wén)保单位原真性的同时，植入AR（增强现实）技(jì )术还原宋代商(shāng)贸场景，游客扫码即可(kě)与虚拟历史人物(wù)互动，文(wén)化消费占比大幅提升。同时，举办(bàn)非遗展示空间月文(wén)化體(tǐ)验活动，创建“非遗数字资产(chǎn)交易平台”，将章安(ān)剪纸等非遗项目转化為(wèi)数字藏品，让城市IP触手可(kě)及，实现文(wén)化价值转化。城市更新(xīn)就是要通过挖掘本地历史记忆、精(jīng)神认同等软性资本，以文(wén)化IP重塑空间叙事，提升场所情感黏性与经济附加值，并通过社群参与培育文(wén)化再生产(chǎn)机制，使更新(xīn)从物(wù)理(lǐ)改造升维為(wèi)社会创新(xīn)工(gōng)程，实现空间活化、产(chǎn)业升级与社会治理(lǐ)的协同共生。

完善协同治理(lǐ)新(xīn)格局。实施城市更新(xīn)要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展合力，真正实现人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)。成都“金角银边”项目成功引入“社區(qū)设计师”制度，居民(mín)借助VR技(jì )术亲身参与空间设计；非遗传承人走进台州官河古道“数字活化实验室”，把黄沙狮子舞转化成虚拟现实體(tǐ)验；芜湖(hú)人民(mín)城市驿站坚持“全时域+全人群”服務(wù)理(lǐ)念，通过打造人性关怀的“小(xiǎo)空间”，传递出精(jīng)准画像服務(wù)的“大温暖”，让快递员、环卫工(gōng)、學(xué)生、老人等高频使用(yòng)群體(tǐ)都能(néng)找到自己的归属感。实践证明，“绣花(huā)功夫”般的治理(lǐ)智慧，是应对城市复杂系统挑战，实现城市功能(néng)进化的关键所在，“多(duō)元共治”的良好局面，是城市更新(xīn)重塑城市活力、实现中(zhōng)國(guó)之治的坚实基础。

城市功能(néng)完善事关高质(zhì)量发展核心要义、高品质(zhì)生活内在要求和高水平安(ān)全基础保障。需要通过系统谋划、品质(zhì)设计、匠心营建、精(jīng)细治理(lǐ)，加快形成供需匹配、优质(zhì)高效的现代化城市供给體(tǐ)系，推动城市运行更智能(néng)、服務(wù)更精(jīng)准、管理(lǐ)更高效，努力让人民(mín)群众的获得感成色更足、幸福感更可(kě)持续、安(ān)全感更有(yǒu)保障。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建设报》　2025.04.28