北京市住房和城乡建设委员会等5部门关于印发《北京市城市更新(xīn)实施方案

　　联合审查管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》的通知

各有(yǒu)关单位：

　　   為(wèi)落实《北京市城市更新(xīn)条例》，加快推进我市城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)，现将《北京市城市更新(xīn)实施方案联合审查管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　北京市住房和城乡建设委员会     北京市发展和改革委员会

　　北京市财政局               北京市规划和自然资源委员会

　　北京市经济和信息化局

　　2024年11月26日

　　北京市城市更新(xīn)实施方案联合审查管理(lǐ)办(bàn)法

　　（试行）

　　第一章  总则

　　  第一条  為(wèi)建立本市城市更新(xīn)实施方案联合审查制度，明确审查内容，规范审查流程，高效推动项目实施，根据《北京市城市更新(xīn)条例》，结合工(gōng)作(zuò)实际，制定本办(bàn)法。

　　  第二条  各區(qū)政府组织开展城市更新(xīn)实施方案联合审查的项目，应当已纳入本市城市更新(xīn)计划，且完成实施方案编制工(gōng)作(zuò)，具(jù)體(tǐ)包括以下项目：

　　（一）區(qū)域综合性城市更新(xīn)项目。

　　（二）涉及用(yòng)地功能(néng)、建筑规模、建筑高度调整，土地用(yòng)途转换、土地利用(yòng)方式改变、使用(yòng)五年过渡期政策、业态和经营方式发生重大变化等情形的项目。

　　（三）涉及重大公(gōng)共利益调整、重大公(gōng)共安(ān)全保障的项目。

　　（四）其他(tā)由區(qū)政府确定需要编制实施方案的项目。

　　  第三条  本市城市更新(xīn)实施方案联合审查工(gōng)作(zuò)遵循以下原则：

　　（一）强化统筹协作(zuò)，推动共治共享。坚持政府引导、市场运作(zuò)，坚持规划引领、协同推进，建立健全高效组织、会商(shāng)联审、协作(zuò)配合、多(duō)元参与的工(gōng)作(zuò)机制。

　　（二）坚守民(mín)生优先，严守安(ān)全底線(xiàn)。坚持更新(xīn)為(wèi)民(mín)、更新(xīn)惠民(mín)，全面践行人民(mín)城市理(lǐ)念。严格落实安(ān)全主體(tǐ)责任，实行审管联动，确保方案审查工(gōng)作(zuò)依法规范开展。

　　（三）改进工(gōng)作(zuò)方式，提高工(gōng)作(zuò)质(zhì)效。坚持科(kē)學(xué)审查原则，完善相关技(jì )术规范标准，提高审查质(zhì)量。通过提前介入、靠前服務(wù)、审前辅导等多(duō)种方式，提升服務(wù)水平，方便群众办(bàn)事。

　　（四）优化营商(shāng)环境，持续改革创新(xīn)。贯彻落实本市关于优化营商(shāng)环境的各项要求，把方案联合审查作(zuò)為(wèi)推动城市更新(xīn)领域审批服務(wù)改革的重要工(gōng)作(zuò)，推动项目高效实施。

　　  第四条  市发展改革、财政、规划自然资源、住房城乡建设、经济和信息化等相关行业主管部门按照职责分(fēn)工(gōng)，对各區(qū)行业主管部门联合审查工(gōng)作(zuò)做好政策指导。

　　 各區(qū)政府负责本區(qū)城市更新(xīn)项目实施方案联合审查工(gōng)作(zuò)的组织实施和监督管理(lǐ)。各區(qū)城市更新(xīn)主管部门应当做好城市更新(xīn)实施方案联合审查的综合协调工(gōng)作(zuò)。各區(qū)相关行业主管部门按照职责分(fēn)工(gōng)，根据本办(bàn)法做好实施方案联合审查相应工(gōng)作(zuò)。

　　第二章  联合审查程序

　　  第五条  城市更新(xīn)项目纳入城市更新(xīn)计划后，由统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)负责开展城市更新(xīn)实施方案编制工(gōng)作(zuò)。在编制过程中(zhōng)应当与相关物(wù)业权利人进行充分(fēn)协商(shāng)，征询利害关系人的意见。项目涉及多(duō)个物(wù)业权利人的，通过共同协商(shāng)确定实施方案；涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定。

　　  第六条  经物(wù)业权利人同意或者依法共同表决通过的城市更新(xīn)实施方案，按照本市相关规定，由统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)报送區(qū)城市更新(xīn)主管部门。

　　  城市更新(xīn)实施方案申报时，统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)应提供以下材料：

　　（一）实施方案联合审查申请书。

　　（二）统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)合法有(yǒu)效证照。

　　（三）城市更新(xīn)实施方案。

　　（四）涉及抵押登记他(tā)项权益的，还应提交他(tā)项权益人书面同意意见。

　　  第七条  涉及无审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的更新(xīn)项目，區(qū)政府应当组织有(yǒu)关部门进行调查、认定，涉及违反法律规定的，应当依法处理(lǐ)；不涉及违反法律规定的，经公(gōng)示后可(kě)以纳入实施方案研究后一并办(bàn)理(lǐ)相关手续。

　　  第八条  區(qū)城市更新(xīn)主管部门应当做好实施方案联合审查前准备工(gōng)作(zuò)，可(kě)先行征求區(qū)有(yǒu)关行业主管部门对实施方案的意见，需修改、补充、完善方案相关内容和材料的，由區(qū)城市更新(xīn)主管部门告知申报主體(tǐ)。

　　  第九条  城市更新(xīn)项目需开展专家评审或评估的，应当根据有(yǒu)关规定组织开展相关工(gōng)作(zuò)。

　　  第十条  城市更新(xīn)实施方案完成审查前准备工(gōng)作(zuò)后，區(qū)政府组织區(qū)城市更新(xīn)主管部门会同有(yǒu)关行业主管部门进行联合审查。审查通过的，由區(qū)城市更新(xīn)主管部门会同有(yǒu)关行业主管部门出具(jù)意见。

  　　第十一条  城市更新(xīn)实施方案通过联合审查的，项目情况应在城市更新(xīn)信息系统进行公(gōng)示，公(gōng)示时间不得少于15个工(gōng)作(zuò)日。

　　第三章  联合审查内容

  　　第十二条  區(qū)政府组织各相关单位根据职责分(fēn)工(gōng)，按照有(yǒu)关法律法规，对城市更新(xīn)实施方案以下内容进行重点审查：

　　（一）區(qū)政府组织对城市更新(xīn)实施方案是否符合各级國(guó)土空间规划和发展定位、历史文(wén)化保护和城市特色风貌管控、建筑规模、历史文(wén)化资源调查评估等相关要求进行审查。

　　（二）區(qū)城市更新(xīn)主管部门组织对项目基本情况进行审查，包括更新(xīn)项目类型、改造方式等是否符合《北京市城市更新(xīn)条例》要求；區(qū)级相关行业主管部门对实施方案是否符合各类专业技(jì )术导则相关要求进行审查。

　　（三）规划自然资源部门组织对主體(tǐ)结构、外立面改造、城市设计、风貌管控、用(yòng)途调整、用(yòng)地保障、土地利用(yòng)方式、过渡期政策、产(chǎn)权办(bàn)理(lǐ)路径、建设工(gōng)程消防设计等内容进行审查。

　　（四）涉及产(chǎn)业用(yòng)地开展利用(yòng)效率评价的，由區(qū)经济和信息化、科(kē)技(jì )等部门组织审查；涉及房屋建筑性能(néng)检测评估的，由區(qū)住房城乡建设部门组织审查；涉及消防专业技(jì )术评价的，由區(qū)消防救援机构组织审查；涉及古树名(míng)木(mù)、花(huā)园城市建设的，由區(qū)园林绿化部门组织审查；涉及生态环境影响评价的，由區(qū)生态环境部门组织审查。

　　（五）區(qū)城市更新(xīn)主管部门组织对更新(xīn)需求征询以及物(wù)业权利人对实施方案的协商(shāng)表决情况进行审查。

　　（六）结合城市更新(xīn)项目类型，由區(qū)发展改革部门根据國(guó)民(mín)经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产(chǎn)业政策等，对项目建设的必要性、技(jì )术经济可(kě)行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行审查；涉及财政资金支持的，由區(qū)财政部门审查项目资金情况。

　　（七）區(qū)住房城乡建设部门组织对更新(xīn)改造空间利用(yòng)情况的审查；區(qū)市场监管部门组织对更新(xīn)改造空间的运营管理(lǐ)进行审查；區(qū)政府指定區(qū)行业主管部门组织对未登记建筑物(wù)处理(lǐ)进行审查。

　　（八）实施方案内容涉及其他(tā)行业主管部门的，由相关部门

　　对相关事项进行审查。

　　涉及市级部门职责范围的，应提请市级部门审查。

　　  第十三条  城市更新(xīn)实施方案纳入我市國(guó)土空间详细规划體(tǐ)系，统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)依据依法审查通过的实施方案，按照相关要求申请办(bàn)理(lǐ)投资、土地、规划、建设等行政许可(kě)或者备案，并纳入國(guó)土空间规划“一张图”实施监管信息系统进行管理(lǐ)。涉及详细规划相关具(jù)體(tǐ)规定按照《北京市控制性详细规划实施管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》（京政字〔2021〕38号）执行。

　　第四章  监督管理(lǐ)

　　  第十四条  市住房城乡建设等有(yǒu)关部门应当督促和指导各區(qū)开展城市更新(xīn)实施方案审查工(gōng)作(zuò)，加强实施方案审查相关业務(wù)培训和政策解读。

　　  第十五条  區(qū)政府应当对本行政區(qū)域内城市更新(xīn)实施方案审查和项目实施开展全过程监督管理(lǐ)，通过履约监管等方式，加强事中(zhōng)事后管理(lǐ)。按照“谁审查、谁监管”的原则，各區(qū)级行业主管部门按照职责分(fēn)工(gōng)，根据本部门出具(jù)的审查意见，依法对项目实施进行监督管理(lǐ)。

　　统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)应当对实施方案的编制及实施承担主體(tǐ)责任。城市更新(xīn)项目应当按照经审查通过的实施方案进行更新(xīn)和经营利用(yòng)，不得擅自改变用(yòng)途、分(fēn)割销售。

　　  第十六条  对于违反城市更新(xīn)方案联合审查有(yǒu)关规定的行為(wèi)，任何单位和个人有(yǒu)权向區(qū)政府及其有(yǒu)关部门投诉、举报，區(qū)政府及其有(yǒu)关部门应当按照规定及时核实处理(lǐ)。

　　第五章  附则

　  　第十七条  本办(bàn)法实施前已按照相关规定申请办(bàn)理(lǐ)行政许可(kě)或备案手续的城市更新(xīn)项目，可(kě)按照原程序继续办(bàn)理(lǐ)。

　　  第十八条  统筹主體(tǐ)、实施主體(tǐ)原则上应在获得方案联合审查意见之日起2年内完成项目首期用(yòng)地手续办(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，5年内完成项目用(yòng)地手续办(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　涉及使用(yòng)过渡期政策的，按照相关规定执行。

  　　第十九条  本办(bàn)法自2024年12月20日起施行，有(yǒu)效期3年。