北京市住房和城乡建设委员会发布时间：2024年10月10日

京建发〔2024〕374号

各相关单位：

　　 為(wèi)落实《北京市城市更新(xīn)条例》，加快推进我市城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)，现将《关于优化本市城市更新(xīn)项目审批服務(wù)推动并联办(bàn)理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　北京市住房和城乡建设委员会

北京市发展和改革委员会

　　北京市规划和自然资源委员会

 北京市市场监督管理(lǐ)局

　　北京市经济和信息化局

　　2024年9月5日   

　　关于优化本市城市更新(xīn)项目审批服務(wù)

　　推动并联办(bàn)理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)方案（试行）

　　為(wèi)优化本市城市更新(xīn)项目审批服務(wù)，探索建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)的手续并联办(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)机制，根据《北京市城市更新(xīn)条例》和优化营商(shāng)环境改革有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)要求，集成“一件事”办(bàn)理(lǐ)相关政策，形成城市更新(xīn)项目实施路径，不断激发城市活力，促进高质(zhì)量发展，制定本方案。

　　一、工(gōng)作(zuò)目标

　　坚持系统观念、守正创新(xīn)，坚持问题导向、首善标准，以提升城市更新(xīn)审批工(gōng)作(zuò)效能(néng)為(wèi)重点，以提升企业、社会获得感，解决市场主體(tǐ)和市民(mín)群众反映的难点堵点问题為(wèi)目标，进一步明确城市更新(xīn)项目审批手续并联办(bàn)理(lǐ)的适用(yòng)范围、服務(wù)机制、审批流程和工(gōng)作(zuò)要求，促进实施方案联合审查和手续办(bàn)理(lǐ)重点环节统筹衔接，打通政策落地“最后一公(gōng)里”。通过有(yǒu)效整合行政审批资源，简化优化流程，提高办(bàn)理(lǐ)效率，不断深化“放管服”改革，巩固和扩大行政审批制度改革成果，持续提升市场主體(tǐ)、市民(mín)群众满意度和参与城市更新(xīn)积极性。

　　二、适用(yòng)范围

　　根据《北京市城市更新(xīn)条例》，统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)依据审查通过的实施方案申请办(bàn)理(lǐ)投资、土地、规划、建设等行政许可(kě)或者备案，由各主管部门依法并联办(bàn)理(lǐ)；符合本市社会投资低风险工(gōng)程建设项目要求的，依据北京市规划和自然资源委员会等14部门《关于规范社会投资低风险工(gōng)程建设项目审批服務(wù)的若干规定》（京规自发〔2023〕228号）等规定办(bàn)理(lǐ)。

　　属于以下城市更新(xīn)项目且实施方案已通过联合审查的，统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)可(kě)依据本方案申请依法办(bàn)理(lǐ)相关手续：

　　1.區(qū)域综合性城市更新(xīn)项目；

　　2.涉及用(yòng)地功能(néng)、建筑规模、建筑高度调整，土地用(yòng)途转换，土地利用(yòng)方式改变，使用(yòng)五年过渡期政策，业态和经营方式发生重大变化等情形的项目；

　　3.涉及重大公(gōng)共利益调整、重大公(gōng)共安(ān)全保障的项目；

　　4.其他(tā)由區(qū)政府确定需要编制实施方案的项目。

　　三、建立城市更新(xīn)项目审批服務(wù)机制

　　（一）主动靠前服務(wù)。各部门在反馈实施方案联合审查意见的同时，应明确下一阶段需办(bàn)理(lǐ)的具(jù)體(tǐ)审批事项及办(bàn)理(lǐ)条件、标准、流程、法律责任等，由區(qū)政府指定的區(qū)级行业主管部门统一汇总，形成一次性告知单，与联合审查意见，同步向统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)反馈。在正式申报审批事项前，區(qū)行业主管部门要主动做好政策指导和服務(wù)。

　　（二）推行一窗受理(lǐ)。各區(qū)政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心依托工(gōng)程建设专區(qū)，设立城市更新(xīn)项目综合窗口，并依法依规為(wèi)项目统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)提供收件、受理(lǐ)、审批、帮办(bàn)代办(bàn)等服務(wù)。各區(qū)审批服務(wù)部门应选派业務(wù)骨干进驻政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心，為(wèi)项目审批提供专业支撑。

　　（三）部门信息共享。城市更新(xīn)项目实施方案通过联合审查后，區(qū)城市更新(xīn)主管部门通过本市城市更新(xīn)信息系统，将审查意见、实施方案，推送至區(qū)发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、经济和信息化等部门，為(wèi)立项、用(yòng)地、规划、施工(gōng)等审批事项办(bàn)理(lǐ)提供信息支撑。各审批部门按照职责推进城市更新(xīn)并联审批工(gōng)作(zuò)，确保关键环节紧密衔接，按照承诺时限要求审批办(bàn)理(lǐ)涉及事项，及时作(zuò)出审批决定。审批事项办(bàn)理(lǐ)完毕后，及时共享相关信息，实现部门协作(zuò)资源互通，提高审批效率。

　　（四）建立会商(shāng)机制。各區(qū)政府定期组织发展改革、规划自然资源、财政、住房城乡建设、经济和信息化等相关部门召开项目协调推进会议，听取统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)意见建议，市、區(qū)相关部门针对项目审批遇到的问题进行会商(shāng)研究、提出解决方案并实现互认，作(zuò)為(wèi)手续办(bàn)理(lǐ)的依据。

　　四、简化优化项目审批工(gōng)作(zuò)流程

　　（一）项目立项。社会投资项目实施主體(tǐ)依据审查通过的实施方案依法依规向发展改革、经济和信息化部门申请办(bàn)理(lǐ)立项手续；政府投资项目严格按照國(guó)家及本市政府投资管理(lǐ)相关规定履行审批手续。（牵头部门：市发展改革委、市经济和信息化局、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　（二）土地配置方式。开展城市更新(xīn)活动的，國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地依法采取租赁、出让、先租后让、作(zuò)价出资或者入股等有(yǒu)偿使用(yòng)方式或者划拨方式配置。采取有(yǒu)偿使用(yòng)方式配置國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地的，可(kě)以按照國(guó)家规定采用(yòng)协议方式办(bàn)理(lǐ)用(yòng)地手续。规划自然资源部门将北京市國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地使用(yòng)权出让合同或补充协议的缴费信息通过線(xiàn)上或線(xiàn)下推送至税務(wù)部门，税務(wù)部门完成征缴后将征缴情况反馈至规划自然资源部门，不再要求统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)提交。如涉及划拨等形式获得土地的，按照实际情况办(bàn)理(lǐ)用(yòng)地手续变更事项。（牵头部门：市规划自然资源委、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　（三）“多(duō)规合一”审查流程。城市更新(xīn)项目纳入本市城市更新(xīn)计划的，规划自然资源部门不再出具(jù)“多(duō)规合一”初审意见。实施方案中(zhōng)规划设计方案达到“多(duō)规合一”会商(shāng)深度要求的，实施方案通过联合审查的项目直接纳入“多(duō)规合一”协同平台进行会商(shāng)。“多(duō)规合一”协同平台会商(shāng)阶段可(kě)不再次征求之前已参加实施方案联合审查并出具(jù)意见部门的意见。 （牵头部门：市规划自然资源委、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　（四）规划和施工(gōng)手续办(bàn)理(lǐ)。对于实施方案或规划设计方案中(zhōng)明确不改变建筑使用(yòng)功能(néng)、不改变建筑规模、不改变建筑外轮廓的更新(xīn)改造项目，可(kě)直接办(bàn)理(lǐ)建筑工(gōng)程施工(gōng)许可(kě)证。其中(zhōng)，依据《关于明确社会投资工(gōng)程建设项目审批工(gōng)作(zuò)要求的通知》（京规自发〔2022〕118 号）对位于重要大街(jiē)、历史文(wén)化街(jiē)區(qū)、市政府规定的特定區(qū)域外立面装(zhuāng)修的项目，先办(bàn)理(lǐ)外立面装(zhuāng)修的建设工(gōng)程规划许可(kě)证，再办(bàn)理(lǐ)建筑工(gōng)程施工(gōng)许可(kě)证。

　　除上述情况外的其他(tā)更新(xīn)改造项目，涉及改变建筑使用(yòng)功能(néng)、增加建筑规模、改变建筑外轮廓、改变建筑布局、改变建筑主體(tǐ)结构引起建筑规模、层数、高度等发生变化的项目，直接纳入“多(duō)规合一”协同平台会商(shāng)阶段办(bàn)理(lǐ)规划手续，再办(bàn)理(lǐ)建设工(gōng)程规划许可(kě)证和建筑工(gōng)程施工(gōng)许可(kě)证。

　　属于《北京市限额以下小(xiǎo)型工(gōng)程施工(gōng)安(ān)全管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》（京建发〔2023〕285号）《关于实施办(bàn)理(lǐ)建设工(gōng)程规划许可(kě)证豁免清单的函》（京规自函〔2023〕2194号）规定情形的，按照有(yǒu)关规定执行。（牵头部门：市住房城乡建设委、市规划自然资源委、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　（五）消防设计审查和施工(gōng)图备案办(bàn)理(lǐ)。按照本市建设工(gōng)程施工(gōng)图管理(lǐ)规定，属于需上传施工(gōng)图的城市更新(xīn)项目，建设单位应分(fēn)别联合勘察、设计单位将施工(gōng)图设计文(wén)件（含勘察文(wén)件）上传至北京市施工(gōng)图数字化监管平台。对于上传的施工(gōng)图，系统将自动加盖经電(diàn)子签章的二维码进行保存，并对建设单位、设计单位、监管部门提供及时下载功能(néng)。对于特殊建设工(gōng)程，项目实施主體(tǐ)通过北京市施工(gōng)图数字化监管平台申请开展消防设计审查，审查合格后核发《特殊建设工(gōng)程消防设计审查意见书》。（牵头部门：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　（六）竣工(gōng)联合验收。依据相关规定，鼓励本市符合竣工(gōng)联合验收办(bàn)理(lǐ)条件的城市更新(xīn)项目实行竣工(gōng)联合验收，可(kě)采取通过优化办(bàn)理(lǐ)流程、压缩办(bàn)理(lǐ)时间等措施，进一步优化项目工(gōng)程竣工(gōng)联合验收工(gōng)作(zuò)。（牵头部门：市住房城乡建设委、市规划自然资源委、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　（七）证照办(bàn)理(lǐ)。对于利用(yòng)城市更新(xīn)项目从事商(shāng)业经营的，城市更新(xīn)项目实施方案通过联合审查的，统筹主體(tǐ)或实施主體(tǐ)可(kě)持區(qū)城市更新(xīn)主管部门会同有(yǒu)关行业主管部门出具(jù)的审查意见和实施方案，出具(jù)住所证明文(wén)件，无需提交房屋权属证明文(wén)件。相关经营主體(tǐ)办(bàn)理(lǐ)涉及照后有(yǒu)关许可(kě)事项的，可(kě)不再要求重复提供房屋权属证明及用(yòng)途证明等相关文(wén)件。（牵头部门：市市场监管局等相关部门、各區(qū)政府、北京经济技(jì )术开发區(qū)管理(lǐ)委员会）

　　五、工(gōng)作(zuò)要求

　　（一）加强组织实施，明确职责分(fēn)工(gōng)

　　各區(qū)城市更新(xīn)主管部门要抓好综合协调，积极谋划、加强统筹，积极搭建沟通平台，加强部门协作(zuò)配合，及时解决审批过程中(zhōng)存在的问题。各类项目行业主管部门要切实发挥牵头部门作(zuò)用(yòng)，积极对接主體(tǐ)诉求，有(yǒu)效推动项目手续办(bàn)理(lǐ)和实施落地。

　　（二）提高服務(wù)意识，主动担当作(zuò)為(wèi)

　　各审批部门要按照本方案要求，切实落实好优化城市更新(xīn)审批服務(wù)等相关事项。要进一步提高“向前一步”的工(gōng)作(zuò)意识，主动履职尽责，提高服務(wù)水平，做好工(gōng)作(zuò)衔接，合力化解难题，全面提升行政审批工(gōng)作(zuò)效率。

　　（三）强化市區(qū)协同，及时总结经验

　　市级相关部门要按照“吹哨报到”工(gōng)作(zuò)机制，加强对各區(qū)城市更新(xīn)项目行政审批的政策解读和业務(wù)指导。各區(qū)可(kě)结合工(gōng)作(zuò)实际开展项目试点，加快形成更多(duō)可(kě)复制、可(kě)推广的项目审批工(gōng)作(zuò)经验，创新(xīn)工(gōng)作(zuò)方法，加强示范带动，增强工(gōng)作(zuò)实效。
    （四）强化监督管理(lǐ)，科(kē)學(xué)有(yǒu)序推进

　　各區(qū)政府要夯实城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)监督管理(lǐ)责任，紧扣关键环节、重点问题，尽快建立健全城市更新(xīn)项目全流程、全链条的服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系。各區(qū)城市更新(xīn)主管部门要高度关注城市更新(xīn)项目审批实操中(zhōng)出现的各类问题，及时反馈主责部门，确保坚守法律底線(xiàn)，有(yǒu)效防范风险，促进各项工(gōng)作(zuò)科(kē)學(xué)、规范、有(yǒu)序运行。

　　六、施行时间

　　本方案自2024年10月20日起施行,有(yǒu)效期3年。