城市更新(xīn)与百姓居住环境、生活品质(zhì)紧密相关，近年来，北京市不断加快实施城市更新(xīn)行动。2023年3月1日，《北京市城市更新(xīn)条例》（以下简称《条例》）正式施行，首次提出了城市更新(xīn)实施方案这一概念及城市更新(xīn)流程體(tǐ)系。為(wèi)进一步明确城市更新(xīn)实施方案的编制内容和技(jì )术要求，近日，北京市住房和城乡建设委员会印发了《北京市城市更新(xīn)实施方案编制工(gōng)作(zuò)指南（试行）》（以下简称《指南》），帮助城市更新(xīn)实施主體(tǐ)顺利完成方案编制。

　　回应城市更新(xīn)实践需求，完善《条例》配套文(wén)件

　　在《条例》指导下，北京市各區(qū)加快推进城市更新(xīn)行动，并在实践过程中(zhōng)归纳总结出一些共性问题：城市更新(xīn)实施方案与手续办(bàn)理(lǐ)有(yǒu)何关系？不同类型项目的实施方案审查重点在哪？ 

　　目前，亦庄、丰台等區(qū)已探索形成區(qū)级模板，昌平國(guó)重、丰台南中(zhōng)轴项目已编制实施方案并承担一定作(zuò)用(yòng)。北京市住房城乡建设委落实《条例》要求、梳理(lǐ)各區(qū)实践经验、结合示范项目，制定《北京市城市更新(xīn)实施方案编制工(gōng)作(zuò)指南（试行）》作(zuò)為(wèi)《条例》的配套文(wén)件，创新(xīn)提出实施方案采用(yòng)模块化编制，实施主體(tǐ)可(kě)根据不同项目类型与实际需求，选取相应模块完成方案编制。

　　分(fēn)类型、分(fēn)场景，制定实施方案“编制说明书”

　　什么项目可(kě)以参考《指南》编制实施方案？具(jù)體(tǐ)要编制哪些内容呢(ne)？

　　目前，區(qū)域综合性更新(xīn)项目；涉及用(yòng)地功能(néng)、建筑规模、建筑高度调整，土地用(yòng)途转换、土地利用(yòng)方式改变、使用(yòng)五年过渡期政策、业态和经营方式发生重大变化等情形的；涉及公(gōng)共利益、公(gōng)共安(ān)全的；以及其他(tā)由區(qū)人民(mín)政府确定需要编制实施方案的更新(xīn)项目，可(kě)参考《指南》编制实施方案。

　　《指南》要求实施方案达到开展成本测算、并可(kě)指导编制建设工(gōng)程设计方案的深度。方案主要内容包括：用(yòng)地规划条件、建筑设计与改造方案、土地利用(yòng)方式、未登记建筑处理(lǐ)、项目实施安(ān)排、资金测算、运营管理(lǐ)等。

　　根据项目不同类型及特点，实施方案编制时还可(kě)以根据《指南》增加不同内容和附件。例如，涉及平房院落更新(xīn)的，实施方案应明确范围、主要内容、资金筹措方式、腾退利用(yòng)等相关内容；涉及老旧厂房类项目加层改造的，应提供相应可(kě)行性研究（符合规范要求、保障安(ān)全）及具(jù)體(tǐ)设计方案；涉及已取得土地和规划审批手续的建筑物(wù)，以及经认定不涉及违反法律规定的无审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的建筑，在实施方案中(zhōng)应当提出相关手续办(bàn)理(lǐ)路径，实现更新(xīn)后权属清楚、界址清晰、面积准确。

　　此外《指南》也对涉及老旧小(xiǎo)區(qū)改造、老旧低效楼宇更新(xīn)、低效产(chǎn)业园區(qū)更新(xīn)、交通、水務(wù)、历史文(wén)化遗产(chǎn)等情况提出了相应要求。

　　明确实施方案成果形式，指导城市更新(xīn)项目有(yǒu)序实施

　　实施方案的成果由文(wén)本、附表、图纸和附件四部分(fēn)组成。

　　文(wén)本，即实施方案的详细说明。

　　附表包括土地用(yòng)途现状和规划平衡表、项目经济技(jì )术指标表等。

　　图纸包括各专业现状图与规划图，现状图包括土地利用(yòng)、建筑布局、产(chǎn)权格局分(fēn)布，规划图包括总平面图、功能(néng)业态组织分(fēn)布、实施效果示意等。

　　附件包括前期评估工(gōng)作(zuò)情况、实施主體(tǐ)的确定、消防性能(néng)化、共同表决情况及专家评审意见等内容。

　　《指南》的发布為(wèi)城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)开展提供了明确、可(kě)落地的路径，确保城市更新(xīn)项目能(néng)够有(yǒu)序、高效且可(kě)持续地进行。下一步，北京市住房城乡建设委将进一步完善城市更新(xīn)政策“工(gōng)具(jù)箱”，為(wèi)城市更新(xīn)工(gōng)作(zuò)开展提供政策支撑和组织保障，為(wèi)优质(zhì)项目落地保驾护航，推动城市高质(zhì)量发展。

信息来源：北京市住房和城乡建设委员会发布时间：2024年05月30日