各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

　　招标投标市场是全國(guó)统一大市场和高标准市场體(tǐ)系的重要组成部分(fēn)，对提高资源配置效率效益、持续优化营商(shāng)环境具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)创新(xīn)完善體(tǐ)制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经國(guó)務(wù)院同意，现提出如下意见。

　　创新(xīn)完善體(tǐ)制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精(jīng)神，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，着力推动高质(zhì)量发展，坚持有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作(zuò)用(yòng)，改革创新(xīn)招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全國(guó)一盘棋，坚决打破条块分(fēn)割、行业壁垒，推动形成高效规范、公(gōng)平竞争、充分(fēn)开放的招标投标市场，促进商(shāng)品要素资源在更大范围内畅通流动，為(wèi)建设高标准市场體(tǐ)系、构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制提供坚强支撑。 

　　——坚持问题导向、标本兼治。直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主體(tǐ)责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的長(cháng)效机制。

　　——坚持系统观念、协同联动。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整體(tǐ)性推进，深化制度、技(jì )术、数据融合，提升跨地區(qū)跨行业协作(zuò)水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有(yǒu)效凝聚招标投标市场建设合力。 

　　——坚持分(fēn)类施策、精(jīng)准发力。按照统分(fēn)结合、分(fēn)级分(fēn)类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中(zhōng)長(cháng)期政策举措，提升招标投标市场治理(lǐ)精(jīng)准性有(yǒu)效性。 

　　——坚持创新(xīn)引领、赋能(néng)增效。不断强化招标投标制度规则创新(xīn)、运行模式创新(xīn)、交易机制创新(xīn)、监管體(tǐ)制创新(xīn)，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。 

　　二、完善招标投标制度體(tǐ)系

　　（一）优化制度规则设计。加快推动招标投标法、政府采購(gòu)法及相关实施条例修订工(gōng)作(zuò)，着力破除制约高标准市场體(tǐ)系建设的制度障碍。加快完善分(fēn)类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有(yǒu)序流动。探索编制招标投标市场公(gōng)平竞争指数。加快构建科(kē)學(xué)规范的招标投标交易标准體(tǐ)系，按照不同领域和专业制定数字化招标采購(gòu)技(jì )术标准，满足各类项目专业化交易需求。建立招标投标领域统一分(fēn)级分(fēn)类的信用(yòng)评价指标體(tǐ)系，规范招标投标信用(yòng)评价应用(yòng)。

　　（二）强化法规政策协同衔接。落实招标投标领域公(gōng)平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理(lǐ)、回应机制，及时清理(lǐ)违反公(gōng)平竞争的规定和做法。各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公(gōng)开征求意见、合法性审核、公(gōng)平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在區(qū)域、行业、所有(yǒu)制形式等方面违法设置限制条件。

　　三、落实招标人主體(tǐ)责任

　　（三）强化招标人主體(tǐ)地位。尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理(lǐ)机构、编制招标文(wén)件、委派代表参加评标等自主权。分(fēn)类修订勘察、设计、监理(lǐ)、施工(gōng)、总承包等招标文(wén)件示范文(wén)本。加强招标需求管理(lǐ)和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文(wén)件提前公(gōng)示。加大招标公(gōng)告、中(zhōng)标合同、履约信息公(gōng)开力度，招标公(gōng)告应当载明招标投标行政监督部门。落实招标人组织招标、处理(lǐ)异议、督促履约等方面责任。将國(guó)有(yǒu)企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理(lǐ)。

　　（四）健全招标代理(lǐ)机构服務(wù)机制。制定招标代理(lǐ)服務(wù)标准和行為(wèi)规范，加强招标代理(lǐ)行业自律，完善招标人根据委托合同管理(lǐ)约束招标代理(lǐ)活动的机制。加快推进招标采購(gòu)专业人员能(néng)力评价工(gōng)作(zuò)，研究完善招标采購(gòu)相关人才培养机制，提升招标采購(gòu)专业服務(wù)水平。治理(lǐ)招标代理(lǐ)领域乱收费，打击价外加价等价格违法行為(wèi)。对严重违法的招标代理(lǐ)机构及其直接责任人员依法予以处理(lǐ)并实行行业禁入。

　　（五）推进招标采購(gòu)机制创新(xīn)。全面对接國(guó)际高标准经贸规则，优化國(guó)内招标采購(gòu)方式。支持企业集中(zhōng)组织实施招标采購(gòu)，探索形成符合企业生产(chǎn)经营和供应链管理(lǐ)需要的招标采購(gòu)管理(lǐ)机制。加强招标采購(gòu)与非招标采購(gòu)的衔接，支持科(kē)技(jì )创新(xīn)、应急抢险、以工(gōng)代赈、村庄建设、造林种草(cǎo)等领域项目采用(yòng)灵活方式发包。

　　四、完善评标定标机制

　　（六）改进评标方法和评标机制。规范经评审的最低投标价法适用(yòng)范围，一般适用(yòng)于具(jù)有(yǒu)通用(yòng)技(jì )术、性能(néng)标准或者招标人对技(jì )术、性能(néng)没有(yǒu)特殊要求的招标项目。在勘察设计项目评标中(zhōng)突出技(jì )术因素、相应增加权重。完善评标委员会对异常低价的甄别处理(lǐ)程序，依法否决严重影响履约的低价投标。合理(lǐ)确定评标时间和评标委员会成员人数。全面推广网络遠(yuǎn)程异地评标。推行隐藏投标人信息的暗标评审。积极试行投标人资格、业绩、信用(yòng)等客观量化评审，提升评标质(zhì)量效率。

　　（七）优化中(zhōng)标人确定程序。厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文(wén)件中(zhōng)公(gōng)布。建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有(yǒu)权要求评标委员会进行复核纠正。探索招标人从评标委员会推荐的中(zhōng)标候选人范围内自主研究确定中(zhōng)标人。实行定标全过程记录和可(kě)追溯管理(lǐ)。

　　（八）加强评标专家全周期管理(lǐ)。加快实现评标专家资源跨地區(qū)跨行业共享。优化评标专家专业分(fēn)类，强化评标专家入库审查、业務(wù)培训、廉洁教育，提升履职能(néng)力。依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理(lǐ)制度體(tǐ)系，完善评标专家公(gōng)正履职承诺、保密管理(lǐ)等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。

　　五、推进数字化智能(néng)化转型升级

　　（九）加快推广数智技(jì )术应用(yòng)。推动招标投标与大数据、云计算、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)技(jì )术融合发展。制定实施全國(guó)统一的電(diàn)子招标投标技(jì )术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程電(diàn)子化交易。加快推进全國(guó)招标投标交易主體(tǐ)信息互联互通，实现经营主體(tǐ)登记、资格、业绩、信用(yòng)等信息互认共享。加快实现招标投标领域数字证书全國(guó)互认，支持電(diàn)子营业执照推广应用(yòng)。推动固定资产(chǎn)投资项目代码与招标投标交易编码关联应用(yòng)。全面推广以電(diàn)子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工(gōng)程质(zhì)量保证金。

　　（十）优化電(diàn)子招标投标平台體(tǐ)系。统筹规划電(diàn)子招标投标平台建设，提高集约化水平。设區(qū)的市级以上人民(mín)政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化電(diàn)子招标投标公(gōng)共服務(wù)平台。支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标電(diàn)子交易系统。電(diàn)子交易系统应当开放对接各类专业交易工(gōng)具(jù)。任何单位和个人不得為(wèi)经营主體(tǐ)指定特定的電(diàn)子交易系统、交易工(gōng)具(jù)。

　　六、加强协同高效监督管理(lǐ)

　　（十一）压实行政监督部门责任。进一步理(lǐ)顺招标投标行政监督體(tǐ)制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。理(lǐ)清责任链条，分(fēn)领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲區(qū)。对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民(mín)政府按照领域归口、精(jīng)简高效原则明确主管部门和监管责任。

　　（十二）强化多(duō)层次立體(tǐ)化监管。加强招标投标与投资决策、质(zhì)量安(ān)全、竣工(gōng)验收等环节的有(yǒu)机衔接，打通审批和监管业務(wù)信息系统，提升工(gōng)程建设一體(tǐ)化监管能(néng)力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中(zhōng)事后全链条全领域监管。推行信用(yòng)分(fēn)级分(fēn)类监管。发挥行业组织作(zuò)用(yòng)，提升行业自律水平。完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送線(xiàn)索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害國(guó)家利益或者社会公(gōng)共利益行為(wèi)的線(xiàn)索作(zuò)為(wèi)公(gōng)益诉讼線(xiàn)索向检察机关移送，将串通投标情节严重行為(wèi)的線(xiàn)索向公(gōng)安(ān)机关移送，将党政机关、國(guó)有(yǒu)企事业单位、人民(mín)团體(tǐ)等单位公(gōng)职人员利用(yòng)职权谋取非法利益和受贿行為(wèi)的線(xiàn)索向纪检监察机关移送。建立移送線(xiàn)索办(bàn)理(lǐ)情况反馈机制，形成管理(lǐ)闭环。

　　（十三）加快推进智慧监管。创新(xīn)招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标電(diàn)子监督平台功能(néng)，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用(yòng)非现场、物(wù)联感知、掌上移动、穿透式等新(xīn)型监管手段，进一步提升监管效能(néng)。加大招标文(wén)件随机抽查力度，运用(yòng)数字化手段强化同类项目资格、商(shāng)務(wù)条件分(fēn)析比对，对异常招标文(wén)件进行重点核查。

　　七、营造规范有(yǒu)序市场环境

　　（十四）严厉打击招标投标违法活动。建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中(zhōng)标等违法犯罪行為(wèi)的惩处力度，严厉打击转包、违法分(fēn)包行為(wèi)。适时组织开展跨部门联合执法，集中(zhōng)整治工(gōng)程建设领域突出问题。推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作(zuò)用(yòng)，支持经营主體(tǐ)依据民(mín)事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多(duō)元化解。完善招标投标投诉处理(lǐ)机制，遏制恶意投诉行為(wèi)。

　　（十五）持续清理(lǐ)妨碍全國(guó)统一大市场建设和公(gōng)平竞争的规定、做法。开展招标投标法规政策文(wén)件专项清理(lǐ)，对法规、规章、规范性文(wén)件及其他(tā)政策文(wén)件和示范文(wén)本进行全面排查，存在所有(yǒu)制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理(lǐ)限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。清理(lǐ)规范招标投标领域行政审批、许可(kě)、备案、注册、登记、报名(míng)等事项，不得以公(gōng)共服務(wù)、交易服務(wù)等名(míng)义变相实施行政审批。

　　八、提升招标投标政策效能(néng)

　　（十六）健全支持创新(xīn)的激励机制。完善首台（套）重大技(jì )术装(zhuāng)备招标投标机制，首台（套）重大技(jì )术装(zhuāng)备参与招标投标视同满足市场占有(yǒu)率、使用(yòng)业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技(jì )术装(zhuāng)备一般不再收取质(zhì)量保证金。鼓励國(guó)有(yǒu)企业通过招标投标首購(gòu)、订購(gòu)创新(xīn)产(chǎn)品和服務(wù)。

　　（十七）优化绿色招标采購(gòu)推广应用(yòng)机制。编制绿色招标采購(gòu)示范文(wén)本，引导招标人合理(lǐ)设置绿色招标采購(gòu)标准，对原材料、生产(chǎn)制造工(gōng)艺等明确环保、节能(néng)、低碳要求。鼓励招标人综合考虑生产(chǎn)、包装(zhuāng)、物(wù)流、销售、服務(wù)、回收和再利用(yòng)等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　（十八）完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企业参与的政策體(tǐ)系。优化工(gōng)程建设招标投标领域支持中(zhōng)小(xiǎo)企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中(zhōng)小(xiǎo)企业参与招标投标的支持力度。鼓励大型企业与中(zhōng)小(xiǎo)企业组成联合體(tǐ)参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。探索将支持中(zhōng)小(xiǎo)企业参与招标投标情况列為(wèi)國(guó)有(yǒu)企业履行社会责任考核内容。

　　九、强化组织实施保障

　　（十九）加强组织领导。坚持加强党的全面领导和党中(zhōng)央集中(zhōng)统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。國(guó)家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任務(wù)，清单化推进落实。工(gōng)业和信息化部、公(gōng)安(ān)部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委等要根据职责，健全工(gōng)作(zuò)推进机制，扎实推动各项任務(wù)落实落细。省级人民(mín)政府要明确时间表、路線(xiàn)图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任務(wù)落地见效。健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。重大事项及时向党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院请示报告。

　　（二十）营造良好氛围。尊重人民(mín)首创精(jīng)神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理(lǐ)體(tǐ)制、完善评标定标机制、推行全流程電(diàn)子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新(xīn)。國(guó)家发展改革委要会同有(yǒu)关部门及时跟进创新(xīn)完善招标投标體(tǐ)制机制的工(gōng)作(zuò)进展，加强动态监测和定期评估，对行之有(yǒu)效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。加强宣传解读和舆论监督，营造有(yǒu)利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。

　　國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅　　　　  

　　2024年5月2日　　　　  

 

　　（此件公(gōng)开发布）