住房城乡建设部日前印发通知，决定开展房屋市政工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)治本攻坚三年行动（以下简称“治本攻坚行动”），着力在施工(gōng)安(ān)全事前预防机制、施工(gōng)安(ān)全数字化监管體(tǐ)系、市场现场监管有(yǒu)效联动机制、安(ān)全生产(chǎn)监督执法能(néng)力、企业本质(zhì)安(ān)全水平、安(ān)全生产(chǎn)文(wén)化建设六个方面，补短板、强弱项，推动房屋市政工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)水平迈上新(xīn)台阶，切实提高风险隐患排查整改质(zhì)量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能(néng)力水平，有(yǒu)效降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，保障安(ān)全生产(chǎn)形势持续稳定向好。

　　通知明确，预计到2024年年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，力争实现生产(chǎn)安(ān)全事故“双下降”；2025年年底前有(yǒu)效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故得到有(yǒu)效遏制；2026年年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产(chǎn)安(ān)全事故总量、相对指标显著下降。

　　通知要求，建立隐患排查和责任倒查机制。“逐企业、逐项目、逐设备”检查在建房屋市政工(gōng)程，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理(lǐ)程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。

　　同时，推动重大事故隐患动态清零。将检查发现的重大事故隐患逐项纳入全國(guó)房屋市政工(gōng)程重大事故隐患数据库。住房城乡建设部将依托大数据分(fēn)析技(jì )术，指导各地及时研判多(duō)发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精(jīng)准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办(bàn)、销号工(gōng)作(zuò)闭环管理(lǐ)。2024年年底前，建成整改措施具(jù)體(tǐ)化、效果可(kě)视化的全國(guó)房屋市政工(gōng)程重大事故隐患数据库；2026年年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。

　　通知提出，提升危大工(gōng)程安(ān)全管控水平。逐步建立全國(guó)危大工(gōng)程清单、施工(gōng)方案论证专家和论证结论数据库，实现危大工(gōng)程管控业務(wù)流程标准化，关键环节可(kě)视化。强化危大工(gōng)程专项施工(gōng)方案论证，从专家遴选、专家论证、事中(zhōng)事后检查、信用(yòng)管理(lǐ)等环节，全流程规范专家履职行為(wèi)，压实论证责任，提高专项施工(gōng)方案质(zhì)量，从源头提升危大工(gōng)程安(ān)全管控水平。2025年年底前，建成全國(guó)危大工(gōng)程全量覆盖的全流程信息数据库。

　　加强施工(gōng)现场数字化赋能(néng)。推广应用(yòng)全國(guó)工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管信息平台小(xiǎo)程序、服務(wù)号，实现持证主體(tǐ)扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建房屋市政工(gōng)程施工(gōng)安(ān)全数字化预警體(tǐ)系，实现极端天气、生产(chǎn)安(ān)全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精(jīng)准推送。制定智慧安(ān)全工(gōng)地技(jì )术标准和评价标准，实现施工(gōng)现场安(ān)全监管业務(wù)流程标准化、安(ān)全条件可(kě)视化、关键数据结构化。2026年年底前，初步建成全國(guó)在建房屋市政工(gōng)程施工(gōng)安(ān)全数字化预警體(tǐ)系。

　　严厉打击市场违法违规行為(wèi)。严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工(gōng)许可(kě)证擅自开工(gōng)建设、任意压缩合理(lǐ)工(gōng)期和造价等问题。严厉打击出借资质(zhì)、围标串标、转包、违法分(fēn)包、超资质(zhì)或无资质(zhì)承揽工(gōng)程等违法行為(wèi)，持续优化建筑市场环境。

　　通知明确，坚持严管重罚。按照“四不放过”原则，紧盯每一起事故调查处理(lǐ)，健全生产(chǎn)安(ān)全事故报送、调查、公(gōng)示、处罚的全链条数字化闭环管理(lǐ)机制，坚决扭转执法宽松软虚现象，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人，对存在发生事故后未调查、未依法处罚甚至“零处罚”的地區(qū)开展约谈、通报和挂牌督办(bàn)。2024年年底前，建成全國(guó)房屋市政工(gōng)程生产(chǎn)安(ān)全事故“曝光台”。

　　通知强调，住房城乡建设部将每年开展全國(guó)督导检查，每季度对治本攻坚行动进展情况进行调度，每月向各省级安(ān)全生产(chǎn)委员会通报治本攻坚行动中(zhōng)存在的突出问题和生产(chǎn)安(ān)全事故情况。各地要根据在建房屋市政工(gōng)程规模，加强施工(gōng)安(ān)全监督队伍建设，依规配备施工(gōng)安(ān)全监督人员，要定期开展层级督导检查，对工(gōng)作(zuò)开展不力、事故多(duō)发频发的地區(qū)进行约谈、通报、曝光。

　　各地要充分(fēn)总结治本攻坚行动的工(gōng)作(zuò)经验，深刻剖析工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的短板、弱项，综合运用(yòng)大数据分(fēn)析、人工(gōng)智能(néng)、视觉识别等信息技(jì )术，创新(xīn)应用(yòng)数字化监管手段，结合地域特点、季节特点、施工(gōng)特点和企业管理(lǐ)水平开展综合风险评估，对重点领域、高危环节加大监管力度，推动安(ān)全监管向事前预防转型。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建设报》　2024.04.17　宗边