全國(guó)统一服務(wù)热線(xiàn)
400-610-6025
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信息来源：北京市住房和城乡建设委员会发布时间：2024年03月12日
根据《國(guó)務(wù)院关于加强和规范事中(zhōng)事后监管的指导意见》（國(guó)发〔2019〕18号）、《建筑工(gōng)程施工(gōng)发包与承包计价管理(lǐ)办(bàn)法》（住建部令第16号）的有(yǒu)关规定，北京市房屋修缮工(gōng)程定额管理(lǐ)站（以下简称“房修定额站”）会同相关部门对北京市國(guó)有(yǒu)投资房屋修缮工(gōng)程项目最高投标限价开展了专项监督检查，有(yǒu)关情况如下：
一、基本情况
2023年，房修定额站共监督检查了21项房屋修缮工(gōng)程项目最高投标限价，涉及工(gōng)程标的额11.49亿元，包含老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治、學(xué)校和医(yī)院维修改造、办(bàn)公(gōng)用(yòng)房装(zhuāng)修改造、其他(tā)用(yòng)房改造等房屋修缮工(gōng)程项目。
监督检查方式為(wèi)通过“北京工(gōng)程建设公(gōng)共资源行政监督平台”中(zhōng)招标的房屋修缮工(gōng)程项目随机抽取。监督检查内容為(wèi)对被检查项目的最高投标限价进行审核，既检查招标项目最高投标限价与审核结果的综合偏差率，也审核工(gōng)程中(zhōng)生产(chǎn)要素、措施项目等计取价格畸高或畸低对工(gōng)程造价、质(zhì)量安(ān)全可(kě)能(néng)带来较大影响等情况。
监督检查中(zhōng)发现21项房屋修缮工(gōng)程项目最高投标限价编制中(zhōng)存在的问题点位1600余处，检查中(zhōng)发现的问题均已向建设单位出具(jù)告知函并跟踪复核，各建设单位对审核中(zhōng)发现的问题均进行了整改。具(jù)體(tǐ)情况如下：
监督检查项目情况表
|
序号 |
类别 |
项目名(míng)称 |
最高投标 限价（万元） |
综合 偏差率 |
|
1 |
老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治 （11项） |
2021年第2批老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目-和平里街(jiē)道-安(ān)外大街(jiē)6、10号楼 |
1726.65 |
0.20% |
|
2 |
2021年第二批老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目-龙潭街(jiē)道-板厂南里小(xiǎo)區(qū)（1、2、3、6、7、8、9、11、12、甲6号楼）及公(gōng)共區(qū)域综合整治项目 |
1882.96 |
-5.04% |
|
|
3 |
海淀區(qū)2023年老旧小(xiǎo)區(qū) 综合整治项目（田村路街(jiē)道等） |
14241.78 |
-0.70% |
|
|
4 |
石景山(shān)區(qū)苹果园街(jiē)道西井三區(qū)老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目（投资+施工(gōng)总承包+运营一體(tǐ)化） |
3458.29 |
2.15% |
|
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5 |
门头沟區(qū)2022年老旧小(xiǎo)區(qū) 综合整治项目-大峪街(jiē)道 |
7981.76 |
1.04% |
|
|
6 |
密云區(qū)2023-2024年度老旧小(xiǎo)區(qū) 综合整治项目 |
16996.86 |
-0.87% |
|
|
7 |
西三环北路82、86号院老旧小(xiǎo)區(qū) 综合整治项目 |
6158.81 |
2.15% |
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8 |
2022年第二批老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目-广宁村综合改造项目（4-19#楼） |
10568.52 |
-0.62% |
|
|
9 |
房山(shān)區(qū)2022年第二批西潞街(jiē)道老旧小(xiǎo)區(qū)（西潞园小(xiǎo)區(qū)）综合整治项目 |
8767.87 |
0.05% |
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10 |
北京市昌平區(qū)2022年第二批老旧小(xiǎo)區(qū) 综合整治项目-城北街(jiē)道（二标段） |
7135.10 |
1.35% |
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11 |
农民(mín)日报社八里庄北里1号院 综合整治项目 |
1110.05 |
-9.52% |
|
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12 |
學(xué)校、医(yī)院、福利院维修改造（6项） |
清华大學(xué)红杉學(xué)生公(gōng)寓装(zhuāng)修改造工(gōng)程 |
2001.52 |
4.34% |
|
13 |
校园提升（“小(xiǎo)而精(jīng)”特色學(xué)校建设-北京市第七中(zhōng)學(xué)） |
1717.64 |
-2.05% |
|
|
14 |
北京理(lǐ)工(gōng)大學(xué)國(guó)际教育交流中(zhōng)心1#楼等 2项装(zhuāng)修改造工(gōng)程 |
8706.88 |
1.73% |
|
|
15 |
北师大附属实验中(zhōng)學(xué)大兴分(fēn)校改造工(gōng)程 |
6596.58 |
-1.78% |
|
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16 |
导管室及核磁室改造项目 |
1143.92 |
-0.06% |
|
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17 |
大兴區(qū)社会福利院提质(zhì)改造工(gōng)程（施工(gōng)） |
3301.52 |
-0.17% |
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18 |
办(bàn)公(gōng)用(yòng)房装(zhuāng)修改造 （2项） |
申万宏源北京國(guó)际企业大厦C座4、5层办(bàn)公(gōng)區(qū)装(zhuāng)修改造工(gōng)程 |
1501.39 |
4.38% |
|
19 |
师宏创新(xīn)医(yī)药产(chǎn)业研发平台（大兴基地）项目装(zhuāng)修工(gōng)程 |
1509.95 |
0.42% |
|
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20 |
其他(tā)用(yòng)房维修改造 （2项） |
花(huā)园村公(gōng)交场站改造工(gōng)程 |
5734.41 |
0.31% |
|
21 |
中(zhōng)检院顺四条院區(qū)升级改造项目 |
2611.25 |
-0.95% |
二、存在问题
房修定额站对房屋修缮工(gōng)程项目最高投标限价监督检查中(zhōng)发现的问题进行了分(fēn)类汇总，具(jù)體(tǐ)如下：
1.生产(chǎn)要素消耗量未按照2021年《北京市房屋修缮工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准》中(zhōng)确定的生产(chǎn)要素数量计取。建设单位违反《关于执行2021年<北京市建设工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准>和<北京市房屋修缮工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准>的规定》第三条（一）“《预算消耗量标准》包括的项目，综合单价中(zhōng)人工(gōng)、材料（设备）、施工(gōng)机械等施工(gōng)生产(chǎn)要素的数量，应依据《预算消耗量标准》确定。......”之规定。
例如:
|
清单项目 编码 |
清单 项目 |
子目编号 |
生产(chǎn)要素 名(míng)称 |
单位 |
最高投标限价消耗量 |
消耗量标准中(zhōng)消耗量 |
|
1.某老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目 |
||||||
|
930210003005 |
電(diàn)气配管 |
9-177 |
其他(tā)材料费占材料费 |
元 |
0 |
3.5 |
|
910802003001 |
屋面卷材防水层翻新(xīn) |
8-116 |
SBS改性沥青油毡防水卷材 |
m2 |
1.273 |
2.483 |
|
2.某學(xué)校维修改造项目 |
||||||
|
911001018001 |
块料面层地面新(xīn)做 |
10-59 |
石灰 |
kg |
1.039 |
0 |
|
931001002004 |
支吊架制作(zuò)、安(ān)装(zhuāng) |
3-6 |
综合用(yòng)工(gōng) 二类 |
工(gōng)日 |
4.83 |
3.168 |
2.生产(chǎn)要素价格未按照招标文(wén)件所约定的《北京工(gōng)程造价信息》发布的价格计取。建设单位违反《关于执行2021年<北京市建设工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准>和<北京市房屋修缮工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准>的规定》第三条（一）“......施工(gōng)生产(chǎn)要素的价格，应依据招标文(wén)件所载明基准期的《北京工(gōng)程造价信息》发布的‘工(gōng)程造价信息价’确定”之规定。
例如:
|
材料名(míng)称 |
规格 |
单位 |
最高投标限价选用(yòng)价格（元） |
造价信息 价格（元） |
|
1.某老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目 |
||||
|
UPVC管 |
DN75 |
m |
60.40 |
13.20 |
|
粗粒式沥青混凝土 |
AC-25 |
t |
380.53 |
407.10 |
|
2.某學(xué)校维修改造项目 |
||||
|
圆钢 |
Φ10以外 |
kg |
16.05 |
4.805 |
|
预拌混凝土 |
C30 |
m3 |
422.30 |
446.60 |
3.企业管理(lǐ)费、利润、规费、措施项目等费用(yòng)项目未按照《北京工(gōng)程造价信息》发布的相应费用(yòng)指标计取。建设单位违反《关于执行2021年<北京市建设工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准>和<北京市房屋修缮工(gōng)程计价依据——预算消耗量标准>的规定》第三条（二）“《预算消耗量标准》未包括的建筑安(ān)装(zhuāng)工(gōng)程费用(yòng)项目，《北京工(gōng)程造价信息》发布了相应费用(yòng)指标的，其费用(yòng)应依据基准期的费用(yòng)指标合理(lǐ)确定，但不得低于相应费用(yòng)指标的中(zhōng)间值，......”之规定。
例如:
|
费用(yòng)类别 |
最高投标限价费率 |
费用(yòng)指标 |
|
1.某老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目 |
||
|
企业管理(lǐ)费 |
5% |
5.8%~8.0% |
|
2.某装(zhuāng)修改造项目 |
||
|
企业管理(lǐ)费 |
0% |
5.8%~8.0% |
|
垂直运输费 |
3.2% |
3.2%~5.4% |
4.综合单价组价不规范，存在组价错误、漏项等问题。建设单位违反《建设工(gōng)程工(gōng)程量清单计价规范》第5.2.3“分(fēn)部分(fēn)项工(gōng)程和措施项目中(zhōng)的单价项目，应根据拟定的招标文(wén)件和招标工(gōng)程量清单项目中(zhōng)的特征描述及有(yǒu)关要求确定综合单价计算。”之规定。
例如:
|
清单编号 |
清单 名(míng)称 |
项目特征 |
问题描述 |
|
1.某老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目 |
|||
|
930701005037 |
铸铁管安(ān)装(zhuāng) |
1.安(ān)装(zhuāng)部位：室外地下 2.材质(zhì)：铸铁 3.输送介质(zhì)：污水 4.型号、规格：DN100 5.压力等级：常压 6.连接方式：法兰承插式柔性接口 7.压力试验、吹扫及清洗设计要求：详见图纸要求 8.其他(tā)：通球试验 |
组价有(yǒu)误，未按项目特征描述组价。项目特征描述為(wèi)室外排水铸铁管，最高投标限价套用(yòng)室内排水铸铁管。 |
|
2.某學(xué)校维修改造项目 |
|||
|
930206002001 |
電(diàn)力電(diàn)缆敷设 |
1.名(míng)称:電(diàn)缆敷设 2.规格：ZRYJV-5*10 3.满足设计、验收规范、招标文(wén)件的技(jì )术标准、图纸规定施工(gōng)所需的一切工(gōng)序及辅材 |
组价有(yǒu)误，最高投标限价套用(yòng)消耗量标准中(zhōng)相应子目组价，但套用(yòng)子目未按说明要求乘以系数。 |
|
3.某装(zhuāng)修改造项目 |
|||
|
911507010030 |
金属窗安(ān)装(zhuāng) |
外窗GC0606固定窗 1.60系列断桥铝合金窗 2.洞口尺寸：600*600 3.玻璃品种、厚度：中(zhōng)空玻璃 4.包含五金、后塞口填充等 5.符合设计图纸及规范要求 |
组价漏项，最高投标限价组价时漏填写工(gōng)程量。 |
5.最高投标限价相应子目与招标文(wén)件规定自相矛盾。最高投标限价项目名(míng)称、建筑面积、计价内容等与招标文(wén)件规定自相矛盾。
例如：
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内容 |
最高投标限价 |
招标文(wén)件 |
|
1.某老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目 |
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建筑面积 |
23711.05m2 |
24244.1m2 |
|
投标报价材料和工(gōng)程设备暂估价（含税）合计金额 |
1089000元 |
0 |
|
2.某學(xué)校维修改造项目 |
||
|
最高投标限价编制范围 |
图纸范围内的给排水工(gōng)程 |
招标文(wén)件的编制范围对给排水系统无明确的描述 |
6.最高投标限价编制说明与实际清单组价不相符。如某装(zhuāng)修改造项目，最高投标限价在编制说明中(zhōng)明确编制依据為(wèi)“《北京市房屋修缮工(gōng)程预算消耗量标准》（2021 年） 及其相关的费用(yòng)指标等”，但最高投标限价在编制分(fēn)部分(fēn)项工(gōng)程“装(zhuāng)饰装(zhuāng)修工(gōng)程-新(xīn)做”时，部分(fēn)组价选用(yòng)為(wèi)《北京市建设工(gōng)程预算定额（2012）》，未依据现行计价依据组价。
三、原因分(fēn)析
1.建设单位管理(lǐ)不到位，过程控制松散。部分(fēn)建设单位对最高投标限价重要性认识不足，对编制工(gōng)程量清单工(gōng)作(zuò)重视不够，出现工(gōng)程量清单编制不准确和不详细等问题，导致编制成果质(zhì)量不高。部分(fēn)建设单位内部审核机制不完善，对最高投标限价的编制工(gōng)作(zuò)采用(yòng)对外委托后没有(yǒu)管理(lǐ)措施，更缺乏审核环节，造成最高投标限价出现了较多(duō)问题而未被发现并修正。
2.建设单位强加不合理(lǐ)要求，影响最高投标限价准确计价。部分(fēn)建设单位主體(tǐ)责任意识不强，不能(néng)依据工(gōng)程实际情况合理(lǐ)使用(yòng)资金确定清单内容，放松对计价行為(wèi)的管理(lǐ)，甚至个别建设单位存在故意规避计价行為(wèi)管理(lǐ)的情况，造成个别材料价格或单项工(gōng)程价格严重偏离市场价格，可(kě)能(néng)对工(gōng)程的安(ān)全质(zhì)量带来隐患。
3.造价咨询企业盲目服从有(yǒu)关要求，不能(néng)依法依规认真负责编制最高投标限价。个别造价咨询企业為(wèi)满足建设单位或有(yǒu)关方面要求，生产(chǎn)要素消耗量、价格、规费等计取违反我市有(yǒu)关工(gōng)程造价的管理(lǐ)规定，忽略相关措施项目费用(yòng)的合理(lǐ)计价。
4.造价咨询企业工(gōng)作(zuò)业務(wù)能(néng)力不足，编制最高投标限价质(zhì)量有(yǒu)待提高。部分(fēn)造价咨询企业接受最高投标限价编制工(gōng)作(zuò)后，未能(néng)认真结合工(gōng)程实际情况和招标文(wén)件的要求制定合理(lǐ)组价方案，导致编制的最高投标限价针对性不足。部分(fēn)造价咨询企业的编制人员缺乏施工(gōng)管理(lǐ)经验，在编制最高投标限价时无法预见施工(gōng)中(zhōng)可(kě)能(néng)采取的施工(gōng)方案和措施，造成相关费用(yòng)漏计或计取不合理(lǐ)。部分(fēn)造价从业人员对我市相关计价管理(lǐ)文(wén)件及政策性文(wén)件的相关规定未能(néng)全面了解掌握，造成最高投标限价未能(néng)合法合规编制。
四、下步措施
1.进一步落实建设单位主體(tǐ)责任。强化建设单位造价管理(lǐ)主體(tǐ)责任意识，应依据项目实际情况及相关计价依据，科(kē)學(xué)、准确、规范的编制工(gōng)程量清单及最高投标限价，确保最高投标限价的编制内容与招标文(wén)件、工(gōng)程量清单相统一，符合各项法律法规及相关文(wén)件的要求，对工(gōng)程实施质(zhì)量安(ān)全提供保障。同时，建设单位应建立内部管理(lǐ)制度和标准化审核流程，加强对图纸、清单、最高投标限价等资料的审核管理(lǐ)。
2.加强对造价咨询企业的监督管理(lǐ)。造价咨询企业应按照委托合同要求依法依约编制造价成果文(wén)件。加强对违反造价管理(lǐ)有(yǒu)关规定的造价咨询企业和人员的信用(yòng)积分(fēn)管理(lǐ)，并根据不同失信等级采取函询、警示等措施。加强行业自律，不断规范工(gōng)程造价咨询执业行為(wèi)，引导造价咨询企业及其从业人员遵守职业准则。
3.联合有(yǒu)关部门健全监管机制、提高监管成效。联合區(qū)住房和城乡建设主管部门，同时配合财務(wù)审计部门和纪检监察部门，继续加强计价行為(wèi)的监督检查，进一步完善监管机制。
4.加强房屋修缮工(gōng)程全生命周期的计价监督检查工(gōng)作(zuò)。进一步扩大房屋修缮工(gōng)程项目的抽查范围，同时以最高投标限价检查抽查机制為(wèi)基础，逐步加强房屋修缮工(gōng)程合同价、结算价的造价管理(lǐ)，不断完善工(gōng)程造价全过程计价监管机制，推进房屋修缮工(gōng)程全生命周期的动态监督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
5.重点关注北京市城市更新(xīn)项目的监督检查。重点着力开展对《北京市城市更新(xīn)条例》中(zhōng)城市更新(xīn)主體(tǐ)更新(xīn)实施项目的监督检查，聚焦百姓关注的民(mín)生项目、热点问题。
