2023年11月8日上午，最高人民(mín)法院、住房城乡建设部联合发布老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯典型案例并回答(dá)记者提问。最高人民(mín)法院民(mín)一庭庭長(cháng)陈宜芳、住房城乡建设部城市建设司副司長(cháng)刘李峰、最高人民(mín)法院民(mín)一庭副庭長(cháng)吴景丽出席发布会，发布会由最高人民(mín)法院新(xīn)闻局副局長(cháng)王斌主持。

　　1.老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯是改善老年人、残疾人居住和出行条件的重要手段。请问，近年来國(guó)家及地方采取了哪些措施，支持加装(zhuāng)電(diàn)梯，促进居民(mín)达成共识？

　　答(dá)：推进老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)作(zuò)，是落实积极应对人口老龄化國(guó)家战略部署，改善老百姓居住环境和出行条件，解决“悬空老人”、残疾人等群體(tǐ)上下楼难题的重要举措。

　　党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重视这项工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议、《政府工(gōng)作(zuò)报告》等多(duō)次作(zuò)出部署。2018年以来，在各部门大力支持、各地方共同努力下，全國(guó)老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)作(zuò)推进顺利，加装(zhuāng)量逐年快速增長(cháng)。截至2023年10月底，全國(guó)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯近10万部，2022年、2023年当年加装(zhuāng)量都在3万部左右。目前，结合既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)作(zuò)的快速推进，除了涌现出了一批典型案例外，也形成了相应的政策體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)机制，核心是解决居民(mín)关切的问题，让他(tā)们没有(yǒu)后顾之忧，促进形成共识，主要有(yǒu)以下六个方面：

　　一是明确作(zuò)為(wèi)老旧小(xiǎo)區(qū)改造重要内容。我部会同國(guó)家发展改革委、财政部印发文(wén)件，明确支持各地结合城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)，大力推进有(yǒu)条件的楼栋加装(zhuāng)電(diàn)梯。可(kě)享受中(zhōng)央明确的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造各项支持政策。在改造中(zhōng)，具(jù)备加装(zhuāng)条件且居民(mín)已有(yǒu)共识的，完善施工(gōng)方案，尽快启动加装(zhuāng)，让群众早受益；对具(jù)备加装(zhuāng)条件，但居民(mín)暂未形成共识的，先完成管線(xiàn)迁改、基坑施工(gōng)等，為(wèi)将来加装(zhuāng)電(diàn)梯预留条件。

　　二是健全居民(mín)协商(shāng)议事机制。充分(fēn)利用(yòng)老旧小(xiǎo)區(qū)改造中(zhōng)建立的发动居民(mín)参与机制，发挥社區(qū)党组织的领导作(zuò)用(yòng)，利用(yòng)“互联网+共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，开展小(xiǎo)區(qū)党组织引领的多(duō)种形式基层协商(shāng)，促进居民(mín)形成加装(zhuāng)電(diàn)梯共识。在具(jù)體(tǐ)协商(shāng)议事过程中(zhōng)，要坚持“一梯一策”，耐心细致开展群众工(gōng)作(zuò)，引导居民(mín)共同商(shāng)定加装(zhuāng)電(diàn)梯设计施工(gōng)、资金分(fēn)担、后续管理(lǐ)维护方案，确保電(diàn)梯装(zhuāng)得上、用(yòng)得好。特别是在最高法的指导与支持下，这几年鼓励各地探索通过基层协商(shāng)、纠纷调解、民(mín)事诉讼等方式，依法破解居民(mín)协商(shāng)过程中(zhōng)“一票否决”难题。

　　三是建立多(duō)渠道筹资机制。采取“政策免一点、财政补一点、银行贷一点、居民(mín)出一点”的方式，破解加装(zhuāng)電(diàn)梯筹资难题。对老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯，可(kě)按规定免征城市基础设施配套费及其他(tā)相关行政事业性收费、政府性基金。除中(zhōng)央老旧小(xiǎo)區(qū)改造补助资金可(kě)予支持外，北京、上海、杭州等城市政府及内蒙古等省级政府还安(ān)排专项资金予以支持。支持居民(mín)本人提取住房公(gōng)积金、住宅专项维修资金，用(yòng)于本人或其父母、配偶父母自住住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯；鼓励银行业金融机构推出“加梯贷”，為(wèi)居民(mín)提供低利率、免抵押信贷支持。各楼层居民(mín)按商(shāng)定方案，按不同比例落实出资责任。

　　比如，上海市徐汇區(qū)龙水北路900弄加装(zhuāng)電(diàn)梯项目总费用(yòng)75万元，政府补助28万元，居民(mín)出资47万元，2—6楼每层4户，每层出资比例分(fēn)别為(wèi)6%、13%、20%、27%、34%。

　　四是优化電(diàn)梯加装(zhuāng)工(gōng)程项目审批。结合审批制度改革，精(jīng)简既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。推广浙江杭州等先行地區(qū)经验做法，由區(qū)、县人民(mín)政府组织有(yǒu)关部门联合审查加装(zhuāng)方案，认可(kě)后由相关部门限期办(bàn)理(lǐ)立项、用(yòng)地、规划审批，实现“一窗受理(lǐ)、一次告知、一步到位”。

　　五是加强质(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)。電(diàn)梯属于特种设备。既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯，涉及電(diàn)梯设备质(zhì)量安(ān)全、楼本體(tǐ)结构安(ān)全和電(diàn)梯井道施工(gōng)安(ān)全等，每一个环节都不容有(yǒu)失。督促各地坚决守牢安(ān)全底線(xiàn)，借鉴上海、江苏泰州等先行地區(qū)经验，制定加装(zhuāng)電(diàn)梯相关技(jì )术导则，做好建筑结构安(ān)全性评估、電(diàn)梯产(chǎn)品和施工(gōng)方案比选、后续运行方案确定等工(gōng)作(zuò)，特别是严把加装(zhuāng)電(diàn)梯施工(gōng)图审查、電(diàn)梯安(ān)装(zhuāng)使用(yòng)登记两个关口，确保加装(zhuāng)電(diàn)梯的施工(gōng)安(ān)全、加装(zhuāng)后電(diàn)梯运行安(ān)全、楼栋结构安(ān)全。

　　六是建立运营维护管理(lǐ)机制。電(diàn)梯要装(zhuāng)得上、还要保证用(yòng)得好。对确定加装(zhuāng)電(diàn)梯的楼栋，要同步引导居民(mín)协商(shāng)制定電(diàn)梯使用(yòng)管理(lǐ)公(gōng)约，明确轿厢环境维护、乘梯禁带物(wù)品、紧急情况处理(lǐ)方法等事项，明确维保单位责任，保障電(diàn)梯安(ān)全使用(yòng)和日常维护，让居民(mín)放心使用(yòng)、安(ān)全使用(yòng)。

　　下一步，我们将继续总结推广先行地區(qū)可(kě)复制可(kě)推广经验做法和典型案例，督促指导各地采取措施、创造条件，加快建立符合当地实际的加装(zhuāng)電(diàn)梯技(jì )术路径、政策机制，强化加装(zhuāng)電(diàn)梯政策保障。

　　2．本次发布的典型案例彰显了哪些裁判规则和行為(wèi)规范，对于化解同类纠纷有(yǒu)什么指导意义？

　　答(dá)：本次发布典型案例从不同角度阐示了老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯的规则，这些规则既是裁判和执法规则，為(wèi)人民(mín)法院和行政主管部门提供司法和执法指引，也是行為(wèi)规范，為(wèi)小(xiǎo)區(qū)业主提供行為(wèi)指引；既涉及電(diàn)梯加装(zhuāng)阶段的行為(wèi)规范，也涉及電(diàn)梯使用(yòng)阶段的行為(wèi)规范；既涉及支持加装(zhuāng)電(diàn)梯业主的行為(wèi)规范，也涉及反对加装(zhuāng)電(diàn)梯业主的行為(wèi)规范。

　　一是关于加装(zhuāng)電(diàn)梯的规则。加装(zhuāng)電(diàn)梯属于改建、重建建筑物(wù)及其附属设施的行為(wèi)，是应由业主共同决定的事项，根据民(mín)法典第278条规定，应当由专有(yǒu)部分(fēn)面积占比三分(fēn)之二以上的业主且人数占比三分(fēn)之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有(yǒu)部分(fēn)面积四分(fēn)之三以上的业主且参与表决人数四分(fēn)之三以上的业主同意。同时，加装(zhuāng)電(diàn)梯项目必须取得行政主管部门的审批手续，确保加装(zhuāng)施工(gōng)不会对房屋主體(tǐ)结构安(ān)全造成危害，尽量降低对其他(tā)业主通风、采光、通行造成的不利影响。本次发布的典型案例中(zhōng)，对加装(zhuāng)電(diàn)梯所需的业主表决程序和行政审批手续均作(zuò)了严格把关，要求依法加装(zhuāng)電(diàn)梯。

　　二是关于保障加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)程有(yǒu)序施工(gōng)的规则。对于依法加装(zhuāng)電(diàn)梯行為(wèi)，同一单元上下楼层业主、同一栋楼相邻单元业主、同一小(xiǎo)區(qū)相邻楼栋业主均应当予以尊重和包容，不得违法阻挠施工(gōng)。如果其他(tā)业主阻挠施工(gōng)，申请加装(zhuāng)電(diàn)梯的业主有(yǒu)权请求排除妨害；如果其他(tā)业主阻挠施工(gōng)造成损失，施工(gōng)单位等受害人有(yǒu)权请求赔偿损失。

　　三是不得违法拆除依法建成電(diàn)梯的规则。对于已经依法建成的電(diàn)梯，反悔或者反对加装(zhuāng)電(diàn)梯的业主请求拆除電(diàn)梯的，人民(mín)法院不予支持。即使加装(zhuāng)電(diàn)梯会对其他(tā)业主通行、通风、采光造成一定影响，或者会占用(yòng)少量公(gōng)共绿地，其他(tā)业主亦应予适当包容。

　　四是合法加装(zhuāng)電(diàn)梯的使用(yòng)规则。目前老旧小(xiǎo)區(qū)加装(zhuāng)電(diàn)梯纠纷主要集中(zhōng)在加装(zhuāng)阶段，随着加装(zhuāng)電(diàn)梯增多(duō)、電(diàn)梯运行时间增加，因電(diàn)梯使用(yòng)产(chǎn)生的纠纷也会随之增加。一方面，反对加装(zhuāng)電(diàn)梯的业主不得妨害其他(tā)业主合理(lǐ)使用(yòng)加装(zhuāng)電(diàn)梯；另一方面，反对加装(zhuāng)電(diàn)梯或者未出资加装(zhuāng)電(diàn)梯的业主因生活需要而需使用(yòng)加装(zhuāng)電(diàn)梯的，在合理(lǐ)分(fēn)担加装(zhuāng)和维护费用(yòng)的情况下，应当依法受到保护。

　　3.近年来，居民(mín)对城镇老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯呼声很(hěn)高，但各地实施难度也很(hěn)大。请问，下一步住房城乡建设部将采取哪些措施，来落实无障碍环境建设法相关要求，推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)多(duō)层住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：感謝(xiè)您的提问。既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯，既是件好事，也是件难事。至少有(yǒu)三难：一是达成共识难。加装(zhuāng)電(diàn)梯高、低楼层的矛盾，涉及建筑物(wù)共有(yǒu)部分(fēn)和专有(yǒu)部分(fēn)物(wù)权问题，利益不容易平衡，居民(mín)也就不容易形成共识。二是资金筹措难。加装(zhuāng)一部電(diàn)梯，不少地方建安(ān)成本达到50—60万元，如果涉及管線(xiàn)迁改，还要增加几十万元成本；建成后每年的运行维护费用(yòng)几千元到一万元，也是不小(xiǎo)负担。三是统筹兼顾要求高。加装(zhuāng)電(diàn)梯需要兼顾居民(mín)意愿、楼栋加装(zhuāng)条件，要处理(lǐ)好满足需要、节约成本、确保安(ān)全的关系，非常考验组织协调，特别是群众工(gōng)作(zuò)能(néng)力。

　　这几年，我部通过将“积极推动有(yǒu)条件的既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯”作(zuò)為(wèi)主题教育“為(wèi)群众办(bàn)实事”重点项目，建立加装(zhuāng)電(diàn)梯基层联系点等措施，积极梳理(lǐ)总结各地的经验做法，加快将先行地區(qū)行之有(yǒu)效、有(yǒu)推广价值的政策措施，上升為(wèi)國(guó)家层面制度安(ān)排，支持各地加快破解加装(zhuāng)電(diàn)梯难题。

　　无障碍环境建设法的颁布实施，既对老旧小(xiǎo)區(qū)既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯工(gōng)作(zuò)提出了明确要求，也强调了房屋所有(yǒu)权人应当依法配合既有(yǒu)多(duō)层住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯的法律责任，这对解决“一票否决”、促进居民(mín)形成加装(zhuāng)電(diàn)梯共识有(yǒu)积极作(zuò)用(yòng)。

　　下一步，為(wèi)全面贯彻实施无障碍环境建设法，有(yǒu)效回应老百姓的需求，有(yǒu)序推进既有(yǒu)多(duō)层住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯，住房城乡建设部将继续抓好以下五方面工(gōng)作(zuò)：

　　一是进一步摸清需求底数。指导各地从建筑结构安(ān)全、空间条件和居民(mín)意愿等方面，开展加装(zhuāng)電(diàn)梯可(kě)行性评估，摸清适合加装(zhuāng)、较难加装(zhuāng)、不适合加装(zhuāng)的楼栋底数，以更有(yǒu)针对性开展推动和指导工(gōng)作(zuò)。

　　二是努力提升基层协商(shāng)质(zhì)效。支持各地建立健全政府统筹、条块协作(zuò)、各部门齐抓共管的专门工(gōng)作(zuò)机制，采取法治、德(dé)治和自治相结合办(bàn)法，畅通基层协商(shāng)、纠纷调解、法律途径等渠道，引导居民(mín)理(lǐ)性表达意见诉求，在各方需求中(zhōng)寻求最大公(gōng)约数，多(duō)方式化解矛盾分(fēn)歧。特别是要坚持党建引领，充分(fēn)发挥社區(qū)基层组织、基层党员、热心群众及专业技(jì )术人员作(zuò)用(yòng)，引导居民(mín)有(yǒu)效参与协商(shāng)，努力让矛盾分(fēn)歧化解在基层，实现依法加梯、和谐加梯。

　　三是切实守牢安(ān)全底線(xiàn)。落实统筹发展和安(ān)全要求，把安(ān)全发展理(lǐ)念贯穿既有(yǒu)住宅加装(zhuāng)電(diàn)梯各环节和全过程。督促各地明确政策、完善机制，统筹做好群众工(gōng)作(zuò)、建筑结构安(ān)全性评估与验收、電(diàn)梯产(chǎn)品和施工(gōng)方案比选、后续运行方案确定等各项工(gōng)作(zuò)，确保加装(zhuāng)后電(diàn)梯运行安(ān)全、楼栋结构安(ān)全，不仅能(néng)够装(zhuāng)得上、用(yòng)得好。

　　四是努力做好各项保障。鼓励有(yǒu)条件的地方搭建政企合作(zuò)平台，引导有(yǒu)资质(zhì)、有(yǒu)信誉、口碑好的電(diàn)梯企业研发推出满足需求、成本适当、安(ān)全可(kě)靠，适合既有(yǒu)建筑加装(zhuāng)的電(diàn)梯产(chǎn)品和技(jì )术，并主动提供電(diàn)梯加装(zhuāng)报批、施工(gōng)及运维服務(wù)；鼓励组织集中(zhōng)带量采購(gòu)電(diàn)梯设备，為(wèi)居民(mín)争取价格优惠、优质(zhì)售后服務(wù)和质(zhì)量保障。针对不同结构、不同类型既有(yǒu)建筑加装(zhuāng)電(diàn)梯需要，组织动员全國(guó)勘察设计、施工(gōng)单位、科(kē)研院所、大专院校等专业机构开展技(jì )术攻关，遴选出优秀设计方案，供各地参考借鉴。

　　五是积极加强普法宣传。积极开展无障碍环境建设法等相关法律普法宣传活动，普及加装(zhuāng)電(diàn)梯适用(yòng)的法律条文(wén)知识，增强群众依法沟通协商(shāng)意识，弘扬中(zhōng)华民(mín)族与邻為(wèi)善、守望相助等传统美德(dé)，推动形成全社会关心支持加装(zhuāng)電(diàn)梯的良好氛围。

　　4．随着更多(duō)老旧小(xiǎo)區(qū)加装(zhuāng)電(diàn)梯，可(kě)能(néng)会有(yǒu)新(xīn)的邻里纠纷产(chǎn)生，但邻里对簿公(gōng)堂往往会激化矛盾，不利于构建友善社區(qū)、和谐社会，对此类纠纷如何开展诉源治理(lǐ)，让矛盾化解在基层，解决在萌芽状态？

　　答(dá)：良医(yī)治病于未发。邻里纠纷是典型的熟人之间的纠纷，如果放任纠纷发展并将此类纠纷全部引入法院，反而会因诉生怨、积怨成仇，不利于纠纷化解。此次最高人民(mín)法院和住房城乡建设部共同发布典型案例，就是要指导各级人民(mín)法院和行政主管部门坚持“抓前端、治未病”，用(yòng)好调解这个“东方经验”，将法治、德(dé)治和自治相结合，开展多(duō)元解纷，加强诉源治理(lǐ)。

　　一是坚持法治与德(dé)治相结合。法安(ān)天下，德(dé)润人心。德(dé)治是最好的诉源治理(lǐ)。与邻為(wèi)善、守望相助、互谅互让是中(zhōng)华民(mín)族的传统美德(dé)。人民(mín)法院要在法治宣传和裁判文(wén)书中(zhōng)大力弘扬法治、文(wén)明、和谐、友善等社会主义核心价值观，引导当事人互谅互让。社區(qū)和家庭一样，以让為(wèi)要、以和為(wèi)贵。此次发布的多(duō)起典型案例，都有(yǒu)原来反对加装(zhuāng)電(diàn)梯，后来需要使用(yòng)電(diàn)梯的情形。如果当初以让為(wèi)先，让電(diàn)梯早日装(zhuāng)起来，后期就会更早享用(yòng)電(diàn)梯带来的便利，也不会引发其他(tā)业主的反对。王某、窦某诉骆某、阳某等侵权责任纠纷案中(zhōng)，楼上业主在已经胜诉并已完成電(diàn)梯加装(zhuāng)的情况下，仍然主动出资為(wèi)二层反对加装(zhuāng)電(diàn)梯的年届九旬的老年人增设電(diàn)梯入户连廊，以便于其使用(yòng)電(diàn)梯，充分(fēn)保障了老年人权益，使邻里关系更加和谐，殊為(wèi)可(kě)贵。

　　二是坚持法治与自治相结合。我國(guó)是人口大國(guó)、经济大國(guó)，随着社会经济发展，矛盾纠纷会不断增多(duō)。中(zhōng)國(guó)人民(mín)有(yǒu)厌诉的传统，尤其是邻里之间，都不愿打官司，希望协商(shāng)解决纠纷。人民(mín)法院应当充分(fēn)利用(yòng)基层群众自治性组织、公(gōng)益组织等社会力量在化解纠纷中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，引导人民(mín)群众协商(shāng)解决纠纷，将纠纷解决在基层、化解于萌芽。例如，刚才陈庭長(cháng)简要介绍了浙江杭州某小(xiǎo)區(qū)业主因加装(zhuāng)電(diàn)梯产(chǎn)生纠纷的调处。该小(xiǎo)區(qū)居民(mín)就加装(zhuāng)電(diàn)梯产(chǎn)生争议，导致项目搁置長(cháng)达4年之久，根据部分(fēn)业主申请，当地街(jiē)道办(bàn)邀请资深律师、经验丰富的调解员、工(gōng)程技(jì )术和特种设备专家以及民(mín)情议事员等5人组成听证团，并邀请各方业主的代理(lǐ)人也参加听证，通过充分(fēn)释法说理(lǐ)、沟通交流，自发解决纠纷，让纠纷不出街(jiē)道，达到了很(hěn)好的诉源治理(lǐ)效果。

　　三是坚持将司法审判融入社会治理(lǐ)大局。张军院長(cháng)强调，要坚持“抓前端、治未病”理(lǐ)念，把诉调对接的“调”向前延伸，主动融入党委领导下的社会治理(lǐ)體(tǐ)系和诉源治理(lǐ)大格局，支持开展“无讼”村（社區(qū)）等创建。各级人民(mín)法院将在党委领导下继续与住房城乡建设等行政主管部门、调解组织通力协作(zuò)，通过发布典型案例、制定政策文(wén)件、开展联合调解、指导人民(mín)调解、推动诉调对接等方式，践行新(xīn)时代“枫桥经验”，加强多(duō)元解纷和诉源治理(lǐ)，汇聚化解矛盾纠纷的合力。

摘自　最高人民(mín)法院公(gōng)众号　2023.11.08