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2022年3月15日，北京市住房和城乡建设委员会发布并实施《关于进一步落实招标人主體(tǐ)责任加强招标投标服務(wù)监管有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)的通知》（京建发〔2022〕79号）（以下简称《通知》）。為(wèi)贯彻落实《通知》有(yǒu)关规定，明确工(gōng)作(zuò)标准，方便实际操作(zuò)，制定本工(gōng)作(zuò)指引。
一、落实招标人首要责任
招标人进场招标时，应提交招标承诺书（附件1、2），承诺在招标计划、招标公(gōng)告、资格预审文(wén)件、招标人代表选派、资格预审评审结果、招标文(wén)件、定标等关键事项严格履行“三重一大”决策程序，将承诺书内容报送招标人单位党组织和纪检监察部门确认。
招标人及其党组织、纪检监察部门在投诉、举报及评审（评标）结果复核的处理(lǐ)过程中(zhōng)应当充分(fēn)落实主體(tǐ)责任、履行监督职责，按照“三重一大”决策程序对处理(lǐ)过程中(zhōng)的相关问题进行决策，并在向行政监督部门提交的书面材料上加盖单位公(gōng)章、党组织印章和纪检监察部门印章。
二、招标计划发布
建设单位可(kě)以选择按照年度或分(fēn)阶段或逐个项目提前公(gōng)布招标计划，并根据项目进展情况动态更新(xīn)。建设单位应于首次发布招标公(gōng)告30日前登录北京市公(gōng)共资源交易服務(wù)平台建设工(gōng)程分(fēn)平台/招标人专區(qū)填报招标计划，由系统平台自动推送至北京市公(gōng)共资源交易服務(wù)平台（全國(guó)公(gōng)共资源交易平台〔北京市〕）发布招标计划。
招标计划应包括建设项目名(míng)称、项目概况、投资估算、招标内容或范围、预计开始进行招标的时间等内容。
老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目建设单位应在取得市老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治联席会议办(bàn)公(gōng)室年度项目确认文(wén)件后及时发布招标计划，发布时间為(wèi)招标公(gōng)告发布之日前至少30日，并采用(yòng)《关于优化和完善老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目招投标工(gōng)作(zuò)的通知》所附招标计划模板。
对于建设单位未按照规定发布招标计划而发布招标公(gōng)告或招标计划发布至招标公(gōng)告发布不足30日的，建设单位应当发布更正公(gōng)告顺延招标公(gōng)告发布时间，但考虑政策发布后各建设单位对发布招标计划需一定的适应期，為(wèi)确保市场交易平稳过渡，对于2022年5月1日前发布招标公(gōng)告的，其招标计划可(kě)不受30日限制。
三、资格审查方式
资格审查方式分(fēn)為(wèi)资格预审和资格后审，招标人可(kě)自主选择。在房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程招标中(zhōng)，除技(jì )术特别复杂或者具(jù)有(yǒu)特殊专业技(jì )术要求的以外，鼓励招标人采用(yòng)资格后审方式。
四、资格预审文(wén)件编制
（一）招标人采取合格制评审，将不再进行排序。招标人应在资格预审文(wén)件中(zhōng)规定资格预审的申请人（正选）名(míng)单和资格预审的申请人（候补）名(míng)单（以下简称正选名(míng)单和候补名(míng)单）的确定方法，但不得采用(yòng)抽签、摇号等随机方式及其他(tā)法律法规禁止的方法。
资格审查委员会按照资格预审文(wén)件规定的评审标准和方法进行评审，确定通过资格预审的申请人，并向招标人提交资格审查报告。
招标人按照资格预审文(wén)件规定的方法并通过“三重一大”决策机制确定正选名(míng)单和候补名(míng)单（均应加盖单位公(gōng)章、党组织印章、纪检监察部门印章）。
特别提示：
资格预审文(wén)件中(zhōng)明确正选名(míng)单不限制数量的，招标人应将所有(yǒu)通过资格预审的申请人列入正选名(míng)单。
资格预审文(wén)件中(zhōng)对列入正选名(míng)单的通过资格预审的申请人数量进行限定的，限定数量应不少于7家。当通过资格预审的申请人多(duō)于限定数量的，招标人应确定规定数量的资格预审申请人列入正选名(míng)单；当通过资格预审的申请人少于限定数量的，招标人应将所有(yǒu)通过资格预审的申请人列入正选名(míng)单。通过资格预审的申请人少于3家，招标人应当依法重新(xīn)招标。
另外，招标人在确定正选名(míng)单时，应遵守《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》第三十四条、《工(gōng)程建设项目施工(gōng)招标投标办(bàn)法》第三十五条、《北京市工(gōng)程建设项目施工(gōng)招标资格预审办(bàn)法》三十六条等文(wén)件规定的利益冲突回避原则。
（二）对于依法必须招标的施工(gōng)总承包及监理(lǐ)项目，招标人在资格预审文(wén)件中(zhōng)要求提交类似工(gōng)程业绩的，应在资格预审文(wén)件中(zhōng)明确规定类似工(gōng)程业绩信息来源渠道以住房和城乡建设部全國(guó)建筑市场监管公(gōng)共服務(wù)平台（以下简称“四库一平台”）的数据為(wèi)准。
1.现阶段类似工(gōng)程业绩证明材料，招标人应通过要求提交“四库一平台”网页(yè)截图的方式实现。
“四库一平台”网页(yè)截图应體(tǐ)现中(zhōng)标通知书或合同协议书、工(gōng)程接收证书（或竣工(gōng)验收备案登记表或单位工(gōng)程质(zhì)量竣工(gōng)验收记录）中(zhōng)的主要信息详情（如项目名(míng)称、项目建设单位、建设规模、合同金额、开竣工(gōng)日期、项目负责人姓名(míng)）。
招标人应在资格预审文(wén)件中(zhōng)明确：如“四库一平台”相关信息不完整的，资格预审申请人需根据上述内容补充其他(tā)证明材料。其中(zhōng)，涉及北京市行政區(qū)域内的工(gōng)程业绩，资格预审申请人可(kě)以根据上述内容补充其他(tā)证明材料，也可(kě)以直接调用(yòng)北京工(gōng)程建设交易基础数据库信息作(zuò)為(wèi)补充证明材料。
2.其他(tā)来源获取的业绩不作(zuò)為(wèi)工(gōng)程业绩使用(yòng)。
特别提示：
类似工(gōng)程业绩应為(wèi)与招标项目的结构形式、使用(yòng)功能(néng)基本类似，已竣工(gōng)且经验收合格的工(gōng)程。
对于工(gōng)程总承包、全过程咨询、专业承（分(fēn)）包、建设工(gōng)程货物(wù)采購(gòu)类似工(gōng)程业绩以及在施或新(xīn)承接工(gōng)程的信息来源渠道，招标人可(kě)参照施工(gōng)总承包类似工(gōng)程业绩设置。
（三）招标人采取打分(fēn)评审的，资格预审文(wén)件的评分(fēn)标准应以量化评审為(wèi)主，控制主观评审分(fēn)值。“其他(tā)项目管理(lǐ)人员构成”和“拟投入主要施工(gōng)机械设备情况”等无法提出明确可(kě)量化评审标准的评审项，其分(fēn)值设定各不超过5分(fēn)，评分(fēn)记录表中(zhōng)主观评审总分(fēn)值原则上不超过10分(fēn)。
（四）招标人采取打分(fēn)评审的，资格预审文(wén)件评分(fēn)汇总记录表中(zhōng)各评委得分(fēn)平均值应采用(yòng)去掉资格审查委员会成员中(zhōng)评标专家打分(fēn)（招标人可(kě)自主选择是否去掉招标人代表打分(fēn)）最高值和最低值后计算的算术平均分(fēn)，但仅能(néng)去掉一个最高值和一个最低值。
五、招标文(wén)件编制
（一）為(wèi)进一步精(jīng)简建设工(gōng)程投标文(wén)件，规范编制要求，施工(gōng)招标文(wén)件中(zhōng)应明确投标文(wén)件的施工(gōng)组织设计应针对该项目的关键技(jì )术、工(gōng)艺、重点、难点，國(guó)家和地方现有(yǒu)的标准、规范、规程、工(gōng)法的具(jù)體(tǐ)内容无需载入施工(gōng)组织设计，但采用(yòng)新(xīn)工(gōng)艺、新(xīn)技(jì )术、新(xīn)工(gōng)法或招标文(wén)件有(yǒu)特殊要求的除外。
招标人应在施工(gōng)招标文(wén)件投标人须知中(zhōng)明确施工(gōng)组织设计的页(yè)数要求，一般项目施工(gōng)组织设计页(yè)数不宜超过150页(yè)，对于技(jì )术特别复杂，施工(gōng)工(gōng)艺超出國(guó)家标准的项目，不宜超过200页(yè)。招标人应在评标办(bàn)法中(zhōng)明确对施工(gōng)组织设计页(yè)数超过招标文(wén)件规定的投标文(wén)件采取扣分(fēn)处理(lǐ)或否决处理(lǐ)。
（二）对于依法必须招标的施工(gōng)项目，评标办(bàn)法采用(yòng)“综合评估法”的，设定评标标准和分(fēn)值构成时，应当按照“商(shāng)務(wù)标、技(jì )术标、信用(yòng)标”分(fēn)别设立具(jù)體(tǐ)评标因素和分(fēn)值构成及评标标准。其中(zhōng)，商(shāng)務(wù)标為(wèi)投标报价；技(jì )术标包括施工(gōng)组织设计、项目管理(lǐ)机构、建造师市场行為(wèi)信用(yòng)评价、其他(tā)评分(fēn)因素四部分(fēn)内容；信用(yòng)标仅指投标人市场行為(wèi)信用(yòng)评价。招标人根据招标工(gōng)程特点和实际需要设立权重分(fēn)配和投标报价的偏差率设定，应遵守以下原则：
1.评标标准总體(tǐ)分(fēn)值设定
商(shāng)務(wù)标、技(jì )术标、信用(yòng)标权重合计為(wèi)100%，信用(yòng)标在总得分(fēn)中(zhōng)所占权重為(wèi)5%-20%，商(shāng)務(wù)标和技(jì )术标在总得分(fēn)中(zhōng)的权重合计為(wèi)95%-80%。商(shāng)務(wù)标和技(jì )术标的分(fēn)值设置相对权重，商(shāng)務(wù)标不得少于70%，技(jì )术标不得高于30%。
2.技(jì )术标具(jù)體(tǐ)分(fēn)值设定
技(jì )术标可(kě)采用(yòng)合格制和打分(fēn)制。
采用(yòng)合格制的，技(jì )术标不占评分(fēn)权重。对于具(jù)有(yǒu)通用(yòng)技(jì )术和性能(néng)标准的工(gōng)程项目，鼓励实行技(jì )术标合格制。
采用(yòng)打分(fēn)制的，技(jì )术标中(zhōng)项目管理(lǐ)机构、建造师市场行為(wèi)信用(yòng)评价、其他(tā)评分(fēn)因素三部分(fēn)合计占技(jì )术标的相对权重不高于10%。其中(zhōng)，“项目管理(lǐ)机构和（或）其他(tā)评分(fēn)因素”设定分(fēn)值时，建造师市场行為(wèi)信用(yòng)评价分(fēn)值占“项目管理(lǐ)机构、建造师市场行為(wèi)信用(yòng)评价和其他(tā)评分(fēn)因素”分(fēn)值合计不高于50%；“项目管理(lǐ)机构和（或）其他(tā)评分(fēn)因素”不设定分(fēn)值，建造师市场行為(wèi)信用(yòng)评价分(fēn)值占技(jì )术标相对权重不高于5%。
3.信用(yòng)标具(jù)體(tǐ)分(fēn)值设定
信用(yòng)标分(fēn)值设定应符合《北京市建设工(gōng)程施工(gōng)综合定量评标办(bàn)法》关于“不同规模建设工(gōng)程的投标人市场行為(wèi)信用(yòng)评价权重”的规定。
4.投标报价的偏差率设定
投标报价高于评标基准价的，每档（即每上浮1%）减分(fēn)按照百分(fēn)制不低于5分(fēn)；投标报价低于评标基准价的，每档（即每下浮1%）减分(fēn)按照百分(fēn)制不低于3分(fēn)。
（三）招标人在招标文(wén)件中(zhōng)要求提供类似工(gōng)程业绩的，应在招标文(wén)件中(zhōng)明确类似工(gōng)程业绩信息来源渠道。具(jù)體(tǐ)标准应与本指引“资格预审文(wén)件编制（二）”相同。
（四）招标人采取打分(fēn)评审的，招标文(wén)件评分(fēn)汇总记录表中(zhōng)各评委得分(fēn)平均值的具(jù)體(tǐ)标准应与本指引“资格预审文(wén)件编制（四）”相同。
六、中(zhōng)标候选人公(gōng)示
中(zhōng)标候选人公(gōng)示时，公(gōng)示内容应增加投标人商(shāng)務(wù)信息，包括投标人提交的企业类似工(gōng)程业绩及“在施或新(xīn)承接工(gōng)程”（如有(yǒu)），拟派项目负责人和项目技(jì )术负责人类似工(gōng)程业绩、资格、工(gōng)作(zuò)年限信息。其中(zhōng)类似工(gōng)程业绩内容应包含项目名(míng)称、项目建设单位、建设规模、合同金额、开竣（完）工(gōng)日期、项目负责人姓名(míng)。
特别提示：
招标人在中(zhōng)标候选人公(gōng)示时，不得公(gōng)示投标人商(shāng)业机密以及涉及身份证号、手机号、金融账户等个人隐私信息。
七、探索评定分(fēn)离
招标人采用(yòng)评定分(fēn)离的，具(jù)體(tǐ)流程如下：
（一）确定评标办(bàn)法及定标办(bàn)法
招标人应通过“三重一大”决策程序确定评标办(bàn)法和定标办(bàn)法。招标人应当使用(yòng)本市制定的房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程标准文(wén)本，根据项目的具(jù)體(tǐ)特点与实际需要编制招标文(wén)件，明确项目实施“评定分(fēn)离”，明确评标办(bàn)法和定标办(bàn)法。
1.评标办(bàn)法
招标人应根据招标项目的实际情况，按照《评标委员会和评标方法暂行规定》、《北京市工(gōng)程建设项目施工(gōng)评标办(bàn)法》、《北京市建设工(gōng)程施工(gōng)综合定量评标办(bàn)法》等文(wén)件要求，合理(lǐ)设置评标办(bàn)法，评标办(bàn)法不得以不合理(lǐ)条件限制、排斥投标人。评标办(bàn)法应明确推荐合格中(zhōng)标候选人的规则，评标委员会否决不合格投标后有(yǒu)效投标不足三个，经评审后认為(wèi)有(yǒu)效投标符合招标文(wén)件技(jì )术要求的，应当推荐其為(wèi)中(zhōng)标候选人。有(yǒu)效投标超过三个的，中(zhōng)标候选人应不少于三个。
2.定标办(bàn)法
定标办(bàn)法应明确定标委员会组成、定标要素、定标规则等内容。定标要素可(kě)包括投标报价、投标文(wén)件响应情况、施工(gōng)组织设计（方案）、科(kē)技(jì )创新(xīn)能(néng)力、项目管理(lǐ)人员经验与水平、同类工(gōng)程经验（业绩）、企业资质(zhì)规模、信用(yòng)等因素。定标规则由招标人按照充分(fēn)竞争、优质(zhì)优价原则确定，但不得采用(yòng)抽签、摇号等随机方式确定中(zhōng)标人及其他(tā)法律法规禁止的方法。
（二）开标评标
招标人依法组织开标评标工(gōng)作(zuò)。评标委员会应当按照招标文(wén)件确定的评标标准和方法，对投标文(wén)件进行评审和比较，向招标人提交评标报告并推荐规定数量的不排序中(zhōng)标候选人，评标委员会可(kě)在评审意见表中(zhōng)列出中(zhōng)标候选人投标文(wén)件中(zhōng)的优点和存在的缺陷。
（三）中(zhōng)标候选人公(gōng)示
招标人应当自收到评标报告之日起3日内，按照评标委员会评审结果公(gōng)示中(zhōng)标候选人，公(gōng)示期不得少于3日。
（四）定标委员会组建
定标委员会由招标人组建，成员应為(wèi)5人以上单数。成员可(kě)由招标人工(gōng)作(zuò)人员担任，也可(kě)由招标人邀请具(jù)备相应专业能(néng)力非本单位人员担任。定标委员会成员与投标人有(yǒu)利害关系的，应当回避。
（五）定标
定标委员会应根据招标文(wén)件定标办(bàn)法，综合考量评标委员会评审意见，确定中(zhōng)标人。定标委员会成员在定标期间不得私下接触任何投标人，不得向招标人征询确定中(zhōng)标人的意向，不得收受投标人、中(zhōng)介机构、其他(tā)利害关系人的财物(wù)或者好处。定标委员会成员应当客观公(gōng)正履行职责，遵守职业道德(dé)，保守秘密，对所提出的定标意见承担个人责任。
（六）中(zhōng)标结果公(gōng)示和招投标情况书面报告备案
招标人应当自确定中(zhōng)标人之日起15日内，将加盖单位公(gōng)章、党组织印章、纪检监察部门印章的定标结果等定标全过程资料纳入招投标情况书面报告向有(yǒu)关行政监督部门备案，并公(gōng)示中(zhōng)标结果。
八、其他(tā)注意事项
对于专业分(fēn)包工(gōng)程及承包人作(zuò)為(wèi)招标人的建设工(gōng)程货物(wù)项目，建设单位与承包人共同落实招标人首要责任，招标过程中(zhōng)提交的文(wén)件均应加盖双方印章。
本指引自发布之日起施行。本指引将根据实际执行情况进行动态更新(xīn)调整。
附件：1.招标承诺书（模板）（适用(yòng)于施工(gōng)总承包、监理(lǐ)项目及专业承包项目）.docx
2.招标承诺书（模板）（适用(yòng)于专业分(fēn)包及承包人作(zuò)為(wèi)招标人的建设工(gōng)程货物(wù)项目）.docx
北京市建设工(gōng)程招标投标管理(lǐ)事務(wù)中(zhōng)心
2022年4月18日
