信息来源：市住房和城乡建设委发布时间：2023年06月27日 
 

一、《实施细则（试行）》的出台背景和起草(cǎo)过程？

答(dá)：為(wèi)深入贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府关于碳达峰碳中(zhōng)和的重大战略决策，根据《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院关于完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念做好碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意见》《中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅 國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》《住房和城乡建设部 國(guó)家发展改革委关于印发〈城乡建设领域碳达峰实施方案〉的通知》《北京市人民(mín)政府关于印发〈北京市碳达峰实施方案〉的通知》《北京市碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室关于印发〈北京市民(mín)用(yòng)建筑节能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)方案暨“十四五”时期民(mín)用(yòng)建筑绿色发展规划〉的通知》，切实推动我市建筑领域绿色低碳转型，充分(fēn)发挥示范项目的引领带动作(zuò)用(yòng)，市财政局会同市住房城乡建设委于2022年10月17日联合印发了《北京市建筑绿色发展财政奖励资金管理(lǐ)办(bàn)法》（京财经建〔2022〕2185号），对我市“十四五”时期建设标准高、性能(néng)品质(zhì)优、示范效果好、节能(néng)减碳效益强的建筑绿色发展示范项目予以财政资金资励，撬动和激发社会资本投入建筑绿色发展领域的积极性，更好地助力完成“十四五”时期建筑领域绿色发展目标。

“十四五”期间，我市民(mín)用(yòng)建筑节能(néng)减碳形势严峻、任務(wù)繁重。《北京市民(mín)用(yòng)建筑节能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)方案暨“十四五”时期民(mín)用(yòng)建筑绿色发展规划》提出我市要进一步强化科(kē)技(jì )创新(xīn)驱动、优化调整能(néng)源结构、完善绿色建造體(tǐ)系、提升建筑品质(zhì)、推进既有(yǒu)建筑能(néng)效提升、创新(xīn)治理(lǐ)模式，实现民(mín)用(yòng)建筑能(néng)耗强度及碳排放强度双降。到2025年，新(xīn)建居住建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准，新(xīn)建公(gōng)共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准，新(xīn)建建筑中(zhōng)装(zhuāng)配式建筑比例达到55%，新(xīn)建建筑绿色建材应用(yòng)比例达到70%，累计推广超低能(néng)耗建筑规模力争达到500万平方米，力争完成公(gōng)共建筑节能(néng)绿色化改造3000万平方米，实施建筑光伏装(zhuāng)机容量80万千瓦，新(xīn)增热泵供暖应用(yòng)4500万平方米,力争基本完成全市2000年前建成的需要改造的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)。倡导生产(chǎn)生活方式向绿色低碳转型。“十三五”时期，我市共组织建设超低能(néng)耗建筑53万平方米，“十四五”将超低能(néng)耗建筑目标定為(wèi)累计500万平方米，增加了近9倍；“十三五”时期公(gōng)共建筑绿色化改造完成997万平方米，“十四五”时期公(gōng)共建筑绿色化改造目标為(wèi)3000万平方米，增加了3倍。装(zhuāng)配式建筑和绿色建筑的高质(zhì)量发展也面临较大挑战。為(wèi)进一步激发社会投资积极性、强化區(qū)级主體(tǐ)责任、提高预算统筹力度、聚焦核心重点任務(wù)，我市将重点对公(gōng)共建筑节能(néng)绿色化改造、超低能(néng)耗建筑、装(zhuāng)配式建筑及绿色建筑四类项目给予财政奖励支持。奖励资金分(fēn)配将与各區(qū)年度建筑节能(néng)减碳任務(wù)量完成情况密切衔接，通过绩效评价调节系数确定奖励额度标准，以此鼓励各區(qū)主动作(zuò)為(wèi)、调动干事创业的积极性，更好地发挥财政职能(néng)作(zuò)用(yòng)，确保市委市政府部署落实到位。

二、《实施细则（试行）》的制定依据？

答(dá)：根据《北京市建筑绿色发展奖励资金管理(lǐ)办(bàn)法》（京财经建〔2022〕2185号）、《北京市碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室关于印发〈北京市民(mín)用(yòng)建筑节能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)方案暨“十四五”时期民(mín)用(yòng)建筑绿色发展规划〉的通知》（京双碳办(bàn)〔2022〕9号），结合我市实际，制定《实施细则（试行）》。

三、“十四五”时期，北京市建筑绿色发展奖励资金范围和标准？

答(dá)：根据《北京市建筑绿色发展奖励资金管理(lǐ)办(bàn)法》（京财经建〔2022〕2185号）第五条规定，“十四五”时期，我市结合建筑绿色发展任務(wù)总體(tǐ)情况，对执行标准高、节能(néng)效果好的示范项目予以奖励。建筑绿色发展示范项目主要包括符合一定条件的公(gōng)共建筑节能(néng)绿色化改造项目、超低能(néng)耗建筑、AA级以上装(zhuāng)配式建筑和高星级绿色建筑等。公(gōng)共建筑节能(néng)绿色化改造项目按照核定奖励面积给予每平方米不超过20元的市级奖励资金，单个示范项目市级奖励资金总额不超过改造投入的30%。超低能(néng)耗建筑按照实施建筑面积给予每平方米不超过200元的市级奖励资金，单个示范项目最高奖励不超过600万元。AA级以上装(zhuāng)配式建筑，按照实施建筑面积给予每平方米不超过120元的市级奖励资金，单个示范项目最高奖励不超过1000万元。取得三星级绿色建筑标识且投入使用(yòng)一年以上的新(xīn)建项目和取得二星级以上绿色建筑标识的既有(yǒu)项目，按照实施建筑面积给予每平方米不超过60元的市级奖励资金，单个示范项目最高奖励不超过600万元。

四、《实施细则（试行）》的主要内容和特点？

答(dá)：為(wèi)保证建筑绿色发展奖励资金工(gōng)作(zuò)规范、有(yǒu)序、高效运行，《实施细则（试行）》结合“十三五”时期相关奖励工(gōng)作(zuò)实践，充分(fēn)发挥區(qū)级部门作(zuò)用(yòng)，对《北京市建筑绿色发展奖励资金管理(lǐ)办(bàn)法》（京财经建〔2022〕2185号）有(yǒu)关规定进行具(jù)體(tǐ)性细化和操作(zuò)性补充，有(yǒu)效指导市區(qū)相关部门和示范项目申报单位具(jù)體(tǐ)实施建筑绿色发展奖励资金工(gōng)作(zuò)。

《实施细则（试行）》规范了建筑绿色发展示范项目申报、审核、绩效评价、监督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)流程，明确了项目申报、區(qū)级核实审查、市级资金分(fēn)配、區(qū)级资金拨付、市區(qū)项目监管和绩效评价全过程实施要求。《实施细则（试行）》主要包括总则、示范项目申报、示范项目审核、绩效评价和监督管理(lǐ)、附则五章，共二十七条，以及北京市建筑绿色发展奖励资金绩效评价指标自评表等10项附件。主要涵盖以下内容：

（一）规定了示范项目申报时限、申报单位和申报流程等。建筑绿色发展示范项目可(kě)向各區(qū)住房城乡（市）建设委申请市级奖励资金，即时申报，即时受理(lǐ)。公(gōng)共建筑节能(néng)绿色化改造项目的申报单位应為(wèi)改造项目的所有(yǒu)权人或受所有(yǒu)权人委托的物(wù)业管理(lǐ)单位、使用(yòng)权人或节能(néng)服務(wù)机构。城镇新(xīn)建超低能(néng)耗项目申报单位应為(wèi)建设单位；城镇既有(yǒu)建筑改造超低能(néng)耗项目申报单位应為(wèi)项目的所有(yǒu)权人或受所有(yǒu)权人委托的物(wù)业管理(lǐ)单位、使用(yòng)权人或节能(néng)服務(wù)机构；超低能(néng)耗农宅项目申报单位应為(wèi)村委会或乡镇政府。装(zhuāng)配式建筑的申报单位应為(wèi)项目建设单位，装(zhuāng)配式农宅项目申报单位应為(wèi)村委会或乡镇政府。绿色建筑的申报单位应為(wèi)项目建设单位、业主单位（含业主单位授权的物(wù)业管理(lǐ)单位）。申报单位应登录市住房城乡建设委官网网上办(bàn)事大厅公(gōng)共建筑节能(néng)管理(lǐ)服務(wù)平台的“公(gōng)共建筑节能(néng)绿色化改造项目管理(lǐ)系统”、建筑节能(néng)与建筑材料管理(lǐ)服務(wù)平台的“超低能(néng)耗建筑项目管理(lǐ)系统”、“装(zhuāng)配式建筑项目管理(lǐ)服務(wù)平台”的“财政奖励”模块和“北京市绿色建筑项目管理(lǐ)服務(wù)平台”的“财政奖励”模块。

（二）规定了示范项目审核程序和审核要求，明确了市级部门项目抽查、资金分(fēn)配、资金拨付等流程和要求。各區(qū)住房城乡（市）建设委负责本辖區(qū)内申报市级奖励资金项目的项目核实、现场勘察和联合审查，要组织开展公(gōng)建节能(néng)绿色化改造综合验收、装(zhuāng)配式建筑评价等级确认和绿色建筑实际运营情况核查，通过联合审查形成“同意推荐”和“不予推荐”的审查结论并推送至市住房城乡建设委。市住房城乡建设委在“北京市建筑绿色发展示范项目奖励平台”对各區(qū)推荐的示范项目按规则排序，结合年度预算情况，根据各區(qū)上一年度市级奖励资金绩效评价结果，按序安(ān)排市级奖励资金。

（三）明确了绩效管理(lǐ)机制和项目奖励后监督管理(lǐ)要求。市區(qū)住房城乡建设部门及市區(qū)财政部门按照全面实施预算绩效管理(lǐ)的有(yǒu)关规定，强化绩效目标管理(lǐ)，从资金管理(lǐ)、项目管理(lǐ)、产(chǎn)出效益等方面开展绩效评价，做好绩效运行监控。获得市级奖励资金的示范项目监督期為(wèi)项目获得市级奖励资金后三年。监督期内，區(qū)住房城乡（市）建设委应适时组织市级奖励资金示范项目实施、资金使用(yòng)和绩效目标完成情况的现场检查。市住房城乡建设委商(shāng)市财政局不定期组织市级奖励资金示范项目核查抽查。获得市级奖励资金的示范项目应积极配合市、區(qū)住房城乡（市）建设委开展宣传交流，扩大示范效果。在监督期内按照相关标准进行节能(néng)绿色运行管理(lǐ)，并按要求报送年度建筑运行能(néng)耗数据。

《实施细则（试行）》主要具(jù)有(yǒu)以下特点：

一是充分(fēn)发挥區(qū)级部门作(zuò)用(yòng)。示范项目的审核主要由區(qū)级部门完成，既有(yǒu)助于发挥各區(qū)熟悉项目情况的优势,也有(yǒu)利于落实责权利对等的行政原则，加强责任落实监管，激发各區(qū)推动建筑绿色发展的动力和活力，更好地為(wèi)群众提供精(jīng)准有(yǒu)效的管理(lǐ)和服務(wù)，更高地提升辖區(qū)绿色低碳发展水平。

二是通过绩效评价调节系数确定奖励标准额度。以各區(qū)建筑绿色发展年度任務(wù)量完成情况作(zuò)為(wèi)绩效评价的重要指标，各區(qū)优秀示范项目的奖励标准额度与本區(qū)任務(wù)量完成比例挂钩。一方面助推各區(qū)保障完成“十四五”市级建筑绿色发展下达任務(wù)，另一方面实现财政奖励资金鼓励优秀、鞭策落后。通过加强示范项目库管理(lǐ)，适当调节示范项目和奖励资金总量，实现全市跨年度奖励资金统筹平衡。

三是实现示范项目申报业務(wù)全程网办(bàn)。建设“北京市建筑绿色发展示范项目奖励平台”，完善示范项目各业務(wù)申报系统功能(néng)，进一步提升市區(qū)并联协作(zuò)，加强系统间项目信息数据联通，提升数字化服務(wù)水平，实现企业申报示范项目全程网办(bàn)零跑路。

五、《实施细则（试行）》与《北京市超低能(néng)耗建筑示范工(gōng)程项目及奖励资金管理(lǐ)暂行办(bàn)法》（京建法〔2017〕1号）和《北京市装(zhuāng)配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范區(qū)项目市级奖励资金管理(lǐ)暂行办(bàn)法》（京建法〔2020〕4号）政策如何衔接？

答(dá)：根据《北京市建筑绿色发展奖励资金管理(lǐ)办(bàn)法》（京财经建〔2022〕2185号）第十九条规定，已列入《关于印发〈北京市超低能(néng)耗建筑示范工(gōng)程项目及奖励资金管理(lǐ)暂行办(bàn)法〉的通知》（京建法〔2017〕1号）支持范围的项目，仍按原奖励标准执行，项目实施进度超过申报书承诺时限两年的项目，由住房城乡建设部门取消其示范资格，财政部门会同住房城乡建设部门追缴扣回已拨付的奖励资金。项目竣工(gōng)验收完成时间截至2024年3月31日。逾期仍未竣工(gōng)验收的项目将不再安(ān)排奖励资金。

已列入《关于印发〈北京市装(zhuāng)配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范區(qū)项目市级奖励资金管理(lǐ)暂行办(bàn)法〉的通知》（京建法〔2020〕4号）支持范围的项目，仍按原奖励标准执行，项目竣工(gōng)验收完成时间截至2024年3月31日。逾期未竣工(gōng)验收的项目视為(wèi)新(xīn)增项目按本实施细则执行。

六、《实施细则（试行）》的实施时间？

答(dá)：《实施细则（试行）》自印发之日起施行。

《北京市建筑绿色发展奖励资金示范项目管理(lǐ)实施细则（试行）》政策解读 (beijing.gov.cn)