曾德(dé)民(mín)　北京建筑大學(xué)土木(mù)學(xué)院研究员

　　《建设工(gōng)程抗震管理(lǐ)条例》（以下简称《条例》）分(fēn)别针对新(xīn)建建设工(gōng)程、已建成建设工(gōng)程的不同特点，明确建设、勘察、设计、施工(gōng)、监理(lǐ)、检测和建设工(gōng)程所有(yǒu)权人、抗震鉴定机构等各方主體(tǐ)的抗震责任，强化监督管理(lǐ)和责任追究，為(wèi)进一步推动落实抗震设防强制性标准，提升建设工(gōng)程抗震能(néng)力提供了法律依据。
 

　　一、《条例》以建筑法确立的工(gōng)程质(zhì)量责任制度框架為(wèi)基础，完善了新(xīn)建建设工(gōng)程抗震责任體(tǐ)系

　　着力强化建设单位责任。建设单位作(zuò)為(wèi)工(gōng)程建设活动的总牵头单位，对保障建设工(gōng)程抗震能(néng)力具(jù)有(yǒu)主导作(zuò)用(yòng)。《条例》对建设单位主要规定了四个方面的责任：一是对建设工(gōng)程勘察、设计和施工(gōng)全过程负责，应当督促勘察、设计、施工(gōng)单位严格执行抗震设防强制性标准。二是应当在初步设计阶段申请超限高层建筑工(gōng)程抗震设防审批，未经审批即施工(gōng)的，应当承担相应法律责任。三是學(xué)校、幼儿园、医(yī)院、养老机构等重要公(gōng)共建筑的建设单位应当组织有(yǒu)关单位，利用(yòng)信息化手段确保隔震减震工(gōng)程质(zhì)量可(kě)追溯。四是应当将建筑设计使用(yòng)年限、结构體(tǐ)系、抗震设防烈度等情况记入使用(yòng)说明书，并交付使用(yòng)人或者买受人，保障使用(yòng)人或者买受人对抗震性能(néng)的知情权。

　　严格落实勘察、设计、施工(gōng)等参建单位责任。勘察设计深度不够、施工(gōng)质(zhì)量管理(lǐ)不到位，是影响抗震性能(néng)的重要原因。《条例》规定，建设工(gōng)程设计文(wén)件中(zhōng)应当说明抗震设防烈度、抗震设防类别以及拟采用(yòng)的抗震设防措施。重大建设工(gōng)程、地震时可(kě)能(néng)发生严重次生灾害的建设工(gōng)程和地震时使用(yòng)功能(néng)不能(néng)中(zhōng)断或者需要尽快恢复的建设工(gōng)程，应当编制抗震设防专篇。工(gōng)程总承包单位、施工(gōng)单位和监理(lǐ)单位应当加强施工(gōng)质(zhì)量管理(lǐ)，按照抗震设防强制性标准进行施工(gōng)。

　　完善隔震减震装(zhuāng)置生产(chǎn)经营企业、工(gōng)程质(zhì)量检测机构的责任。实践中(zhōng)，部分(fēn)隔震减震装(zhuāng)置质(zhì)量不合格、出具(jù)虚假检测报告等问题时有(yǒu)发生。《条例》规定，生产(chǎn)经营企业应当确保隔震减震装(zhuāng)置质(zhì)量符合有(yǒu)关产(chǎn)品质(zhì)量法律法规和相关技(jì )术标准的规定，确保隔震减震装(zhuāng)置质(zhì)量信息可(kě)追溯。工(gōng)程质(zhì)量检测机构应当对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，出具(jù)虚假的检测数据或者检测报告的，将受到罚款直至吊销资质(zhì)证书的处罚。
 

　　二、《条例》围绕抗震鉴定、加固和维护，明确了已建成建设工(gōng)程抗震责任

　　明确所有(yǒu)权人承担抗震性能(néng)鉴定和加固的责任。近年来，由于抗震鉴定和加固的责任主體(tǐ)不明确，抗震鉴定加固工(gōng)作(zuò)进展较為(wèi)缓慢。《条例》规定，对符合防震减灾法第三十九条规定的建设工(gōng)程，所有(yǒu)权人应当委托具(jù)有(yǒu)相应技(jì )术条件和技(jì )术能(néng)力的机构进行抗震性能(néng)鉴定。对鉴定结果判定需要进行加固且具(jù)备加固价值的，所有(yǒu)权人应当进行抗震加固。

　　明确从事抗震性能(néng)鉴定业務(wù)机构的责任。《条例》规定，抗震性能(néng)鉴定机构应当严格按照抗震设防强制性标准进行抗震性能(néng)鉴定，确保结果真实、客观、准确。

　　明确已建成建设工(gōng)程的日常维护责任和保护义務(wù)。《条例》规定，建设工(gōng)程所有(yǒu)权人应当对建设工(gōng)程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装(zhuāng)置及隔震标识等进行检查、修缮和维护，及时排查安(ān)全隐患，任何单位和个人不得擅自变动、损坏或者拆除。
 

摘自　司法部官网　2021.08.04

来源：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zcjd/202108/20210805_761519.html