史铁花(huā) 中(zhōng)國(guó)建筑科(kē)學(xué)研究院抗震所鉴定与加固研究中(zhōng)心主任

　　《建设工(gōng)程抗震管理(lǐ)条例》（以下简称《条例》）明确新(xīn)建、扩建、改建建设工(gōng)程抗震设防达标要求及措施，规范已建成建设工(gōng)程的抗震鉴定、加固和维护，对既有(yǒu)建筑抗震安(ān)全提出了更明确的保障措施。
 

　　一、强调依法进行既有(yǒu)建筑抗震鉴定

　　《条例》规定，國(guó)家实行建设工(gōng)程抗震性能(néng)鉴定制度，依法应当进行抗震性能(néng)鉴定的建设工(gōng)程，由所有(yǒu)权人委托具(jù)有(yǒu)相应技(jì )术条件和技(jì )术能(néng)力的机构进行鉴定。该处的“依法”是指依据防震减灾法规定的重大建设工(gōng)程；可(kě)能(néng)发生严重次生灾害的建设工(gōng)程；具(jù)有(yǒu)重大历史、科(kē)學(xué)、艺术价值或者重要纪念意义的建设工(gōng)程；學(xué)校、医(yī)院等人员密集场所的建设工(gōng)程；地震重点监视防御區(qū)内的建设工(gōng)程。这五类既有(yǒu)建筑的所有(yǒu)权人应当委托相应机构进行抗震鉴定并依据鉴定结论采用(yòng)有(yǒu)针对性的处理(lǐ)措施。

　　除前述应依法进行抗震鉴定的建筑外，对于更多(duō)的一般既有(yǒu)建筑，也可(kě)依据抗震设防强制性國(guó)家标准《建筑抗震鉴定标准》GB50023的相关规定来确定是否需进行抗震加固。
 

　　二、要求部分(fēn)重要建筑抗震加固时应采用(yòng)减隔震技(jì )术

　　《条例》规定，位于高烈度设防地區(qū)、地震重点监视防御區(qū)的學(xué)校、幼儿园、医(yī)院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中(zhōng)心、应急避难场所、广播電(diàn)视等已经建成的建筑进行抗震加固时，应当经充分(fēn)论证后采用(yòng)隔震减震等技(jì )术。近年来的震害表明，采用(yòng)隔震减震技(jì )术的建筑在地震中(zhōng)表现良好。该条款也體(tǐ)现了國(guó)家鼓励和支持建设工(gōng)程抗震技(jì )术的研究、开发和应用(yòng)。
 

　　三、明确各方责任主體(tǐ)对既有(yǒu)建筑抗震安(ān)全的责任

　　明确了所有(yǒu)权人的责任。《条例》进一步明确所有(yǒu)权人对既有(yǒu)建筑抗震安(ān)全的责任，包括依法进行抗震鉴定的责任，根据抗震鉴定结论及时采取相应措施的责任，对需进行抗震加固的应当加固的责任，对既有(yǒu)建筑的抗震构件、减隔震设施等进行检修维护的责任等。

　　明确了抗震鉴定机构的责任。《条例》规定依法应当进行抗震性能(néng)鉴定的建设工(gōng)程，由所有(yǒu)权人委托具(jù)有(yǒu)相应技(jì )术条件和技(jì )术能(néng)力的机构进行鉴定。虽然國(guó)家没有(yǒu)对抗震鉴定机构设定统一的资质(zhì)，但鉴定机构应具(jù)备“相应的技(jì )术条件和技(jì )术能(néng)力”，还应恪守职业道德(dé)，严禁徇私舞弊、弄虚作(zuò)假。《条例》同时规定了相应的法律责任，鉴定机构受处罚的，其责任人员也相应受处罚。

　　明确了抗震加固设计单位和施工(gōng)单位的责任。关于抗震加固设计施工(gōng)，《条例》规定，抗震加固应当依照《建设工(gōng)程质(zhì)量管理(lǐ)条例》等规定执行，并符合抗震设防强制性标准要求。《条例》同时规定了相应的法律责任。设计单位受处罚的，其责任人员也相应受处罚。
 

　　四、强化政府的保障扶持及监督职责

　　《条例》明确了政府在既有(yǒu)建筑抗震加固方面的政策支持。各地相关部门可(kě)以依据政策采取适用(yòng)于本地的抗震加固模式。《条例》也提出既有(yǒu)建筑的抗震加固可(kě)以有(yǒu)多(duō)种融资渠道，除了各级政府的补助资金支持以外，需要多(duō)种投资主體(tǐ)及方式参与实施，发挥社会共建共治共享作(zuò)用(yòng)。

　　《条例》规定了县级以上人民(mín)政府住房和城乡建设主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关监督管理(lǐ)部门有(yǒu)权进行监督检查、抽样检测、查封涉嫌违反抗震设防强制性标准的施工(gōng)现场等，并应建立建设工(gōng)程抗震责任企业及从业人员信用(yòng)记录制度，将相关信用(yòng)记录纳入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，提升相关责任主體(tǐ)对既有(yǒu)建筑抗震安(ān)全的重视程度。

　　《条例》的颁布，将使既有(yǒu)建筑的抗震鉴定和加固有(yǒu)法可(kě)依，抗震性能(néng)进一步得到提升，促进提高城乡综合防灾能(néng)力。
 

摘自　司法部官网　2021.08.04

来源：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zcjd/202108/20210805_761520.html