近日，住房和城乡建设部发布了《房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程危及生产(chǎn)安(ān)全施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料淘汰目录（第一批）》（以下简称《目录》），明确了禁止和限制危及生产(chǎn)安(ān)全施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料共计22项。為(wèi)方便各地住房和城乡建设主管部门及工(gōng)程建设参建各方主體(tǐ)更好地理(lǐ)解《目录》，住房和城乡建设部工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管司负责人对《目录》进行了解读。

出台背景

　　安(ān)全生产(chǎn)事关人民(mín)福祉，事关经济社会发展大局。作(zuò)為(wèi)國(guó)民(mín)经济的支柱产(chǎn)业，建筑业正处于全面转型升级和高质(zhì)量发展的重要阶段。近年来，我國(guó)建筑施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)形势总體(tǐ)平稳，但事故总量仍然较大，群死群伤事故尚未从根本上得到遏制。通过对近年来发生的房屋建筑和市政基础设施生产(chǎn)安(ān)全事故进行调查发现，大量事故是由于使用(yòng)了一些不科(kē)學(xué)、不合理(lǐ)和落后的施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料造成的。

　　為(wèi)深入贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于安(ān)全生产(chǎn)的决策部署，发挥建筑行业技(jì )术进步对安(ān)全生产(chǎn)的保障作(zuò)用(yòng)，从施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料方面杜绝安(ān)全事故发生，切实维护人民(mín)群众生命安(ān)全，住房和城乡建设部在深入调查研究、广泛征求社会公(gōng)众意见的基础上，起草(cǎo)制定了《目录》。

出台意义

　　改革开放40多(duō)年来，房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程领域的施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料取得了高速发展，但与此同时，一批工(gōng)艺工(gōng)法、施工(gōng)设备和工(gōng)程材料已逐渐落后于高质(zhì)量发展的需要，有(yǒu)的甚至已经严重危及施工(gōng)安(ān)全，导致安(ān)全生产(chǎn)事故发生，危害人民(mín)生命财产(chǎn)安(ān)全，应坚决予以禁止或限制使用(yòng)。

　　制定并推广使用(yòng)《目录》，有(yǒu)利于提升建设、勘察、设计、施工(gōng)、监理(lǐ)单位和第三方监测机构等对施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料风险的认知水平，实现全员参与、关口前移；有(yǒu)利于提高参建各方对施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料风险的辨识评价和施工(gōng)现场处置能(néng)力，可(kě)减少因施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料风险造成的各类事故，对提升施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)保障能(néng)力、有(yǒu)效遏制群死群伤事故具(jù)有(yǒu)极為(wèi)重要的作(zuò)用(yòng)。

编制原则

　　《目录》编制主要遵循以下原则：一是明确内容范畴。《目录》禁止和限制的是存在严重施工(gōng)安(ān)全隐患、耐久性差、影响职业健康和危害生态环境的工(gōng)艺、设备和材料。二是实行分(fēn)批发布制度。近年来，工(gōng)程建设领域的新(xīn)技(jì )术、新(xīn)工(gōng)艺、新(xīn)设备和新(xīn)材料不断涌现，《目录》将注重成熟替代，综合考虑经济适用(yòng)和安(ān)全保障，陆续更新(xīn)颁布，本次為(wèi)第一批。三是确保底線(xiàn)、兼顾差异。在《目录》制定过程中(zhōng)，充分(fēn)考虑了各地區(qū)经济发展差异和市场替代周期。各地可(kě)以在全國(guó)《目录》基础上，制定更為(wèi)严格的地區(qū)《目录》。四是稳妥推进。為(wèi)确保替代品供给充足、在建项目施工(gōng)方案不产(chǎn)生重大变化，计划自《目录》颁布之日6个月后，在新(xīn)开工(gōng)项目中(zhōng)严格按照《目录》规定的内容禁止或限制使用(yòng)有(yǒu)关工(gōng)艺、设备和材料。五是广泛征求社会公(gōng)众意见，凝聚最大安(ān)全生产(chǎn)共识。《目录》汇集了全國(guó)建设、勘察、施工(gōng)、设计、监理(lǐ)等相关单位以及高等院校、研究机构的经验和智慧，具(jù)有(yǒu)很(hěn)强的指导性。

主要内容

　　《目录》涵盖淘汰危及生产(chǎn)安(ān)全施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料总计22项，其中(zhōng)包括现场简易制作(zuò)钢筋保护层垫块工(gōng)艺、竹（木(mù)）脚手架、有(yǒu)碱速凝剂等9项“禁止类”内容以及钢筋闪光对焊工(gōng)艺、门式钢管支撑架、九格砖等13项“限制类”内容。《目录》分(fēn)為(wèi)房屋建筑工(gōng)程和市政基础设施工(gōng)程两类。其中(zhōng)，房屋建筑工(gōng)程类淘汰11项，包括禁止5项、限制6项；市政基础设施工(gōng)程类淘汰11项，包括禁止4项、限制7项。此外，《目录》还明确了禁止、限制使用(yòng)的条件和范围，提出了可(kě)替代的施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料。

认真贯彻落实要求

　　各地住房和城乡建设主管部门以及建设、施工(gōng)等参建各方要深刻认识《目录》的出台，对于进一步加强和改进房屋建筑和市政基础设施生产(chǎn)安(ān)全风险管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的重要意义，并结合实际，强化监督检查，严格落实《目录》有(yǒu)关规定，在规定的实施期限后，新(xīn)开工(gōng)项目全面停止使用(yòng)本《目录》所列“禁止类”施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料，不得在限制条件和范围内使用(yòng)本《目录》所列“限制类”施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料。同时，鼓励参建各方开展相关技(jì )术项目科(kē)技(jì )攻关，研发预防建筑施工(gōng)安(ān)全事故的关键施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料，不断提升建筑施工(gōng)安(ān)全水平。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建设报》　2022.01.25

来源：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202201/20220125_764276.html