2021年12月，住房和城乡建设部发布了《房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程危及生产(chǎn)安(ān)全施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料淘汰目录（第一批）》（以下简称《目录》）。《目录》所列条目分(fēn)為(wèi)房屋建筑工(gōng)程和市政基础设施工(gōng)程两大类，第一批共淘汰危及生产(chǎn)安(ān)全施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料22项。日前，多(duō)名(míng)专家就《目录》的有(yǒu)关问题作(zuò)了相应解读。

《目录》对推动绿色建造和高质(zhì)量发展具(jù)有(yǒu)重大意义

　　清华大學(xué)土木(mù)工(gōng)程學(xué)院党委副书记潘鹏教授解读称，党的十八大以来，我國(guó)建筑施工(gōng)水平显著提高，施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料在先进性和安(ān)全性方面取得了長(cháng)足进步，对建筑施工(gōng)安(ān)全形势稳定好转起到了重要的推进和保障作(zuò)用(yòng)。与此同时，我们也看到建筑施工(gōng)领域仍存在一些工(gōng)艺工(gōng)法落后、设备材料安(ān)全性能(néng)不高的问题，直接或间接地导致了一些房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程生产(chǎn)安(ān)全事故的发生，给人民(mín)群众生命财产(chǎn)造成了严重损失。

　　潘鹏认為(wèi)，出台《目录》既是遏制群死群伤事故的迫切要求，也是打好污染防治攻坚战、助力实现“双碳”目标的重要举措。《目录》充分(fēn)體(tǐ)现了党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于推动经济高质(zhì)量发展和绿色发展的总體(tǐ)要求，将危及生产(chǎn)安(ān)全、不符合绿色建造和高质(zhì)量发展要求的落后施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料，予以禁止或限制使用(yòng)，是防范化解房屋市政工(gōng)程重大事故隐患、提升建筑施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)水平的关键。

　　《目录》内容深度契合环境友好、资源节约、过程安(ān)全、品质(zhì)保证的绿色建造基本理(lǐ)念，為(wèi)地方各级住房和城乡建设部门以及建设、施工(gōng)、设计、监理(lǐ)等参建各方主體(tǐ)对施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料的认知、评价、处置等提供了明确指引，将切实淘汰一批不科(kē)學(xué)、不合理(lǐ)、低水平的施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料，促进绿色建造新(xīn)技(jì )术研发和更广范围、更深层次应用(yòng)，推动工(gōng)程建设全过程安(ān)全和城乡建设高质(zhì)量发展。

《目录》科(kē)學(xué)合理(lǐ)适用(yòng)，可(kě)有(yǒu)效提升房屋市政工(gōng)程施工(gōng)本质(zhì)安(ān)全水平

　　住房和城乡建设部科(kē)學(xué)技(jì )术委员会工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全专业委员会专家、中(zhōng)國(guó)建筑股份有(yǒu)限公(gōng)司安(ān)监部资深高级经理(lǐ)姜华指出，近年来一些群死群伤事故案例表明，因设备设施缺陷、工(gōng)艺材料落后、防护不到位或人员操作(zuò)不当导致“物(wù)的不安(ān)全状态”，给房屋市政工(gōng)程埋下了巨大的安(ān)全隐患，是诱发安(ān)全事故的重要原因。下面，通过几起事故案例简要说明：

　　一是基桩人工(gōng)挖孔工(gōng)艺。由于施工(gōng)环境的恶劣性和风险的不可(kě)预见性，使从事这一作(zuò)业的人员始终处于高度危险状态之下，易造成施工(gōng)人员的高坠、物(wù)體(tǐ)打击、淹溺、坍塌、触電(diàn)以及中(zhōng)毒窒息等事故的发生。比如，2018年7月2日，湖(hú)南省耒阳市一棚户區(qū)改造项目现场，1名(míng)工(gōng)人在人工(gōng)挖孔桩井下作(zuò)业时因石块坠落被砸身亡。2020年5月5日，湖(hú)北省宜都市一项目现场，2名(míng)工(gōng)人在进行人工(gōng)挖孔桩清孔作(zuò)业时发生窒息事故死亡。

　　各类基桩人工(gōng)挖孔工(gōng)艺施工(gōng)安(ān)全事故的发生，基本是由施工(gōng)现场地质(zhì)条件不良、孔内空气不符合标准、安(ān)全措施不健全等多(duō)方面因素导致，因此这种形式的桩體(tǐ)工(gōng)艺在施工(gōng)时必须要加以安(ān)全方面的使用(yòng)限制条件。

　　二是沥青类防水卷材热熔工(gōng)艺（明火施工(gōng)）。作(zuò)為(wèi)市场保有(yǒu)量最大、企业产(chǎn)能(néng)最高的防水材料，沥青防水卷材被广泛应用(yòng)于各大民(mín)用(yòng)建筑和城市基础设施当中(zhōng)。然而，其所使用(yòng)的明火施工(gōng)热熔工(gōng)艺却存在种种问题，其中(zhōng)安(ān)全性差就是突出弊端。比如，2020年7月14日，四川省成都市一在建工(gōng)地屋面用(yòng)于热熔工(gōng)艺防水施工(gōng)的煤气罐发生爆炸，从而引发火灾事故。2021年5月~7月期间，辽宁省大连市接连发生3起火灾事故，皆因防水施工(gōng)过程中(zhōng)使用(yòng)喷枪对防水材料加热时，溅出火花(huā)引燃周围可(kě)燃物(wù)质(zhì)引发火灾。类似这种因热熔法防水施工(gōng)造成的火灾事故屡见不鲜。

　　从2015年至今，北京、上海、青岛等城市的住房和城乡建设部门接连下发文(wén)件，禁用(yòng)沥青类防水卷材热熔工(gōng)艺，并指出该工(gōng)艺易发生火灾事故，且会产(chǎn)生对人體(tǐ)不利的致癌物(wù)质(zhì)，在地下密闭空间、通风不畅空间、易燃材料附近的防水工(gōng)程中(zhōng)不得使用(yòng)。

　　三是门式钢管支撑架。由于采用(yòng)门式钢管架搭设的满堂承重支撑架，构架尺寸无任何灵活性，构架尺寸的任何改变都要换用(yòng)另一种型号的门架及其配件，且交叉支撑易在中(zhōng)铰点处折断，造成结构失稳从而引发事故。比如，2020年6月27日，广东省佛山(shān)市一项目现场在浇筑屋面构造梁混凝土时，因门式钢管支撑架系统失稳导致4名(míng)作(zuò)业人员坠落，事故造成3人死亡1人受伤。因此，限制使用(yòng)门式钢管架支撑架是行业内的普遍呼声，目前一些地區(qū)已对模板支架出台了管控政策，如广东省东莞市下发《关于进一步加强模板支架主要构配件监管的通知》，要求从2021年3月1日起，模板支架禁止使用(yòng)门式钢管脚手架。

　　《目录》将这些施工(gōng)经验以及事故教训予以提炼，正式上升到部门公(gōng)告层面，為(wèi)全國(guó)范围内推进建筑施工(gōng)现场淘汰落后工(gōng)艺、设备和材料，进一步提升施工(gōng)企业安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)水平，增强防范和遏制重特大事故能(néng)力，提供了有(yǒu)力的保障和支撑。

认真执行《目录》要求，压实工(gōng)程参建各方主體(tǐ)责任

　　北京市建设工(gōng)程安(ān)全质(zhì)量监督总站站長(cháng)、二级巡视员魏吉祥强调，近年来，随着我國(guó)经济社会的快速发展，新(xīn)型城镇化建设步伐不断加快，房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程建设规模持续保持高位运行。在施工(gōng)过程中(zhōng)，各地住房和城乡建设部门及工(gōng)程参建各方主體(tǐ)认真落实《住房和城乡建设部关于印发贯彻落实全國(guó)安(ān)全生产(chǎn)专项整治三年行动计划实施方案的通知》有(yǒu)关要求，不断加强施工(gōng)现场安(ān)全管理(lǐ)，建筑施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)形势总體(tǐ)稳定，但受地區(qū)差异、企业差异和资源差异等因素影响，目前仍有(yǒu)部分(fēn)安(ān)全风险较大、安(ān)全性能(néng)低下、可(kě)能(néng)危害作(zuò)业人员生命安(ān)全和身體(tǐ)健康的施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料在房屋市政工(gōng)程项目中(zhōng)使用(yòng)。

　　根据《建设工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)条例》等有(yǒu)关法规要求，《目录》明确了淘汰施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料的名(míng)称、限制条件和范围，以及供市场参考的可(kě)替代施工(gōng)工(gōng)艺、设备、材料等内容。比如，竹（木(mù)）脚手架因材料强度低、材质(zhì)差异性大、使用(yòng)周期短、搭设高度严重受限等不利因素的影响，其架體(tǐ)稳定性和承载能(néng)力相对较差、安(ān)全管控难度大，极易导致安(ān)全事故发生。随着新(xīn)型脚手架的广泛应用(yòng)，全國(guó)已有(yǒu)多(duō)个地區(qū)明确提出限制或禁止使用(yòng)竹（木(mù)）脚手架。《目录》借鉴有(yǒu)关地區(qū)的经验做法，将竹（木(mù)）脚手架列為(wèi)禁止使用(yòng)的施工(gōng)设备，鼓励采用(yòng)结构更稳定、承载力更强、操作(zuò)更简便的脚手架设备，為(wèi)确保脚手架搭设和使用(yòng)环节作(zuò)业安(ān)全提供了有(yǒu)力的技(jì )术保障。

　　魏吉祥提到，《目录》发布后，各级住房和城乡建设部门及工(gōng)程参建各方主體(tǐ)应积极按照住房和城乡建设部公(gōng)告要求，做好《目录》的落实执行工(gōng)作(zuò)。

　　一是加大宣传教育力度。通过培训、讲座、微视频、線(xiàn)上教育等多(duō)种形式，向施工(gōng)现场宣传普及《目录》文(wén)件内容，提高施工(gōng)现场安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)水平和意识，督促各参建单位严格执行《目录》要求，即在规定的实施期限后，全面停止使用(yòng)本《目录》所列“禁止”类施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料，不得在限制的条件和范围内使用(yòng)本《目录》所列“限制”类施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料。

　　二是提前谋划，确保《目录》规定落实落地。《目录》坚持稳字当头、稳中(zhōng)求进，充分(fēn)考虑地區(qū)差异和市场替代周期等因素，设置了政策过渡期。為(wèi)保障在建项目建设正常秩序以及建筑施工(gōng)企业更好落实《目录》要求提供了有(yǒu)利条件。各级住房和城乡建设部门及工(gōng)程参建各方主體(tǐ)要充分(fēn)利用(yòng)好时间窗口，对存续项目中(zhōng)仍然在使用(yòng)的淘汰工(gōng)艺、设备和材料，加强风险管控，严防事故发生；对新(xīn)开工(gōng)项目，严格落实《目录》规定，禁止和限制使用(yòng)淘汰的施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料。

　　三是加大执法监督检查力度。各级住房和城乡建设部门要依据《目录》要求，进一步加大对施工(gōng)现场的检查力度。在规定实施期限后，若发现仍在使用(yòng)相关淘汰施工(gōng)工(gōng)艺、设备和材料，应依法依规严格处理(lǐ)，确保《目录》落实到位。同时，要积极研发和应用(yòng)安(ān)全、绿色、性能(néng)可(kě)靠的新(xīn)工(gōng)艺、新(xīn)设备和新(xīn)材料，不断强化建筑施工(gōng)安(ān)全技(jì )术保障，有(yǒu)效遏制群死群伤事故发生。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建设报》　2022.01.26　孟旭

来源：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202201/20220126_764309.html