近日，住房和城乡建设部发布了《房屋市政工(gōng)程生产(chǎn)安(ān)全重大事故隐患判定标准（2022版）》（以下简称《标准》）。為(wèi)方便各地住房和城乡建设主管部门及工(gōng)程建设参建各方主體(tǐ)更好地理(lǐ)解掌握《标准》，住房和城乡建设部工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管司有(yǒu)关负责同志(zhì)进行了解读。

　　问：《标准》出台的背景是什么？

　　答(dá)：安(ān)全生产(chǎn)是关系人民(mín)群众生命财产(chǎn)安(ān)全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志(zhì)，是党和政府对人民(mín)利益高度负责的充分(fēn)體(tǐ)现。党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院历来高度重视安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)，特别是党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中(zhōng)央作(zuò)出一系列重大决策部署，推动安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)取得了历史性成就，事故起数和死亡人数连续多(duō)年持续下降。在房屋市政工(gōng)程领域，近年来的施工(gōng)安(ān)全生产(chǎn)形势总體(tǐ)平稳，2021年发生较大及以上事故15起，是有(yǒu)统计以来首次低于20起，相较2020年下降31.82%，相较2012年下降48.27%。同时，我们也要清醒看到，房屋市政工(gōng)程事故总量依然较高，重特大事故依然没有(yǒu)杜绝。特别是去年发生的广东珠海“7· 15”隧道透水和今年贵州毕节“1· 3”工(gōng)地山(shān)體(tǐ)滑坡两起重大事故，损失十分(fēn)惨重、教训极其深刻。

　　针对当前房屋市政工(gōng)程领域安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)的新(xīn)情况新(xīn)问题，住房和城乡建设部对相关法律法规已有(yǒu)规定和近年来发生的重特大生产(chǎn)安(ān)全事故进行了全面梳理(lǐ)，深刻剖析了群死群伤事故原因，系统归纳了工(gōng)地现场高度危险施工(gōng)环节，聚焦项目的安(ān)全管理(lǐ)缺失、人的不安(ān)全行為(wèi)和物(wù)的不安(ān)全状态，明确了重大事故隐患判定情形。这些内容有(yǒu)的是经过实践检验、参建各方一致认可(kě)的，需要加以重申；有(yǒu)的是专门应对新(xīn)风险、防范新(xīn)问题的，需要加以关注。

　　《标准》印发充分(fēn)體(tǐ)现了“人民(mín)至上、生命至上”理(lǐ)念，是扎实推进事故隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的重要举措，為(wèi)强化安(ān)全生产(chǎn)责任落实、有(yǒu)针对性防范遏制重特大事故提供了重要技(jì )术支撑。

　　问：编制《标准》原则是什么？

　　答(dá)：主要遵循以下原则：

　　一是坚持问题导向。深刻汲取重特大事故教训，认真分(fēn)析近年来上百起群死群伤事故成因，以避免频发生产(chǎn)安(ān)全事故為(wèi)导向，将事故原因作(zuò)為(wèi)判定依据。

　　二是聚焦高危环节。充分(fēn)體(tǐ)现房屋市政工(gōng)程行业特点，确保覆盖施工(gōng)高危环节和重点部位，聚焦建筑起重机械、基坑工(gōng)程、模板工(gōng)程及支撑體(tǐ)系、脚手架工(gōng)程、拆除工(gōng)程、暗挖工(gōng)程、钢结构工(gōng)程等危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工(gōng)程。

　　三是考虑现实危险。将整改难度大、需要立即全部或局部停产(chǎn)停工(gōng)方能(néng)整改到位，否则随时可(kě)能(néng)引发安(ān)全生产(chǎn)事故的，项目的安(ān)全管理(lǐ)缺失、人的不安(ān)全行為(wèi)或物(wù)的不安(ān)全状态作(zuò)為(wèi)判定原则。

　　四是广泛征求意见。《标准》征求了全國(guó)31个省级住房和城乡建设部门、社会公(gōng)众意见，汇集了全國(guó)建设、施工(gōng)、设计、监理(lǐ)等相关单位以及高等院校、研究机构的经验和智慧，凝聚了行业从业人员的安(ān)全生产(chǎn)共识。

　　问：《标准》主要有(yǒu)哪些内容？

　　答(dá)：一是法律依据、重大事故隐患的涵义、《标准》适用(yòng)范围（共3条，第一条、二条、三条）。

　　《标准》主要依据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)建筑法》《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生产(chǎn)法》《建设工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)条例》和相关部门规章和强制性标准制定。

　　《标准》所称重大事故隐患，是指在房屋市政工(gōng)程施工(gōng)过程中(zhōng)，存在的危害程度较大、可(kě)能(néng)导致群死群伤或造成重大经济损失的生产(chǎn)安(ān)全事故隐患。

　　标准适用(yòng)于判定新(xīn)建、扩建、改建、拆除房屋市政工(gōng)程的生产(chǎn)安(ān)全重大事故隐患。

　　二是管理(lǐ)基础类重大事故隐患判定标准（共2条，第四条、十五条）。

　　该部分(fēn)聚焦项目的安(ān)全管理(lǐ)缺失、人的不安(ān)全行為(wèi)，明确企业不持安(ān)全生产(chǎn)许可(kě)证施工(gōng)，安(ān)全管理(lǐ)人员、特种作(zuò)业人员无证上岗和危大工(gōng)程施工(gōng)方案不论证等情形应判定為(wèi)重大事故隐患。

　　三是现场实體(tǐ)类重大事故隐患判定标准（共10条，第五条至第十四条）。

　　该部分(fēn)聚焦物(wù)的不安(ān)全状态，在深刻分(fēn)析近年来群死群伤事故原因的基础上，明确了基坑工(gōng)程、模板工(gōng)程、脚手架工(gōng)程、起重机械及吊装(zhuāng)工(gōng)程、高处作(zuò)业、施工(gōng)临时用(yòng)電(diàn)、有(yǒu)限空间作(zuò)业、拆除工(gōng)程、暗挖工(gōng)程及使用(yòng)危及安(ān)全生产(chǎn)的施工(gōng)工(gōng)艺10类重大事故隐患包含的情形。

　　例如，第六条第（三）款中(zhōng)规定的情形，源自于2016年江西丰城发電(diàn)厂“11· 24”冷却塔施工(gōng)平台坍塌特别重大事故，引发这起事故的直接原因是施工(gōng)单位在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除模板，导致下部结构无法承受上部荷载引发整體(tǐ)垮塌，造成73名(míng)作(zuò)业人员死亡。

　　例如，第八条第（一）款中(zhōng)规定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工(gōng)升降机轿厢坠落重大事故。这起事故是施工(gōng)升降机的加节、附着作(zuò)业完成后，第16、17节标准节连接位置两条螺栓未安(ān)装(zhuāng)，未组织验收即投入使用(yòng)。在收到停止违规使用(yòng)的监理(lǐ)通知后，仍继续使用(yòng)，最终导致11人坠亡。

　　问：如何加强宣传培训，确保《标准》有(yǒu)效实施？

　　答(dá)：《标准》对于防范化解重大风险隐患有(yǒu)很(hěn)强的针对性和可(kě)操作(zuò)性，贯彻落实好《标准》，是确保房屋市政工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)的一项重要的基础性工(gōng)作(zuò)。

　　一是各地住房和城乡建设主管部门要积极组织开展《标准》的宣贯工(gōng)作(zuò)，认真做好《标准》的宣传和政策解读，确保建筑施工(gōng)安(ān)全监督机构有(yǒu)关人员熟悉、掌握《标准》内容，切实提升安(ān)全管理(lǐ)水平。

　　二是《标准》是房屋市政工(gōng)程安(ān)全监督管理(lǐ)的重要抓手，各地住房和城乡建设主管部门要及时对工(gōng)程建设参建各方主體(tǐ)开展业務(wù)培训，保证《标准》在建筑施工(gōng)、监理(lǐ)、设计等企业落实到位，充分(fēn)发挥《标准》在安(ān)全生产(chǎn)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的积极作(zuò)用(yòng)。

　　三是认真开展事故隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。住房和城乡建设部近日印发了通知，部署在全國(guó)范围内开展房屋市政工(gōng)程安(ān)全生产(chǎn)治理(lǐ)行动，全面排查整治各类隐患，防范各类生产(chǎn)安(ān)全事故，為(wèi)党的二十大胜利召开创造良好安(ān)全环境。通知明确要求，各地住房和城乡建设主管部门要严格按照重大事故隐患判定标准，排查各类重大安(ān)全隐患。

　　下一步，各地住房和城乡建设主管部门要以重大隐患排查為(wèi)重点，突出建筑起重机械、基坑工(gōng)程、模板工(gōng)程及支撑體(tǐ)系、脚手架工(gōng)程、拆除工(gōng)程、暗挖工(gōng)程、钢结构工(gōng)程等危大工(gōng)程，以及高处作(zuò)业、有(yǒu)限空间作(zuò)业等高风险作(zuò)业环节，“逐企业、逐项目、逐设备”精(jīng)准排查和消除重大隐患，确保施工(gōng)现场安(ān)全风险可(kě)控。

　　各地要切实扛起防范化解重大安(ān)全风险的政治责任，坚决守住安(ān)全底線(xiàn)，扎实推动《标准》落实落地、见行见效。要对重大事故隐患进行挂牌督办(bàn)，实现闭环管理(lǐ)，逐项跟踪整改落实。对拒绝整改或拖延整改的企业和人员，要严肃追责，确保整改到位，彻底根治安(ān)全隐患。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建设报》　2022.04.25　支安(ān)

来源：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zcjd/202204/20220425_765867.html