為(wèi)深入贯彻落实习近平总书记重要指示精(jīng)神，按照党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《全國(guó)自建房安(ān)全专项整治工(gōng)作(zuò)方案》（以下简称《方案》），要求开展全國(guó)自建房安(ān)全专项整治（以下简称专项整治）工(gōng)作(zuò)，全面消除自建房安(ān)全隐患，切实保障人民(mín)群众生命财产(chǎn)安(ān)全和社会大局稳定。近日，住房和城乡建设部负责同志(zhì)对《方案》进行了解读。

　　一、《方案》出台的背景是什么？

　　随着我國(guó)城镇化的快速发展，城乡房屋保有(yǒu)量逐年增加,量大面广，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，历史累积的安(ān)全隐患开始集中(zhōng)显现，安(ān)全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖(hú)南長(cháng)沙“4·29”居民(mín)自建房倒塌事故是長(cháng)期积累矛盾集中(zhōng)暴露的典型事件，充分(fēn)反映了自建房安(ān)全隐患问题尤為(wèi)突出。一是自建房结构安(ān)全存在“先天不足”。自建房由城乡居民(mín)自行建设，缺少专业设计、专业施工(gōng)，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用(yòng)途，违规用(yòng)作(zuò)经营，不断违规改造加盖、扩建装(zhuāng)修，甚至拆改房屋主體(tǐ)结构，安(ān)全隐患重重。三是安(ān)全监管不到位。多(duō)数地方自建房安(ān)全监管體(tǐ)制机制不顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。

　　湖(hú)南長(cháng)沙“4·29”居民(mín)自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作(zuò)出重要指示，要对全國(guó)自建房安(ān)全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民(mín)群众生命财产(chǎn)安(ān)全和社会大局稳定。李克强总理(lǐ)作(zuò)出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安(ān)全隐患，严防重特大事故发生。5月7日，國(guó)務(wù)院安(ān)委会召开全國(guó)自建房安(ān)全专项整治電(diàn)视電(diàn)话会议，对开展专项整治工(gōng)作(zuò)进行具(jù)體(tǐ)安(ān)排。5月24日，國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《方案》，对开展专项整治工(gōng)作(zuò)作(zuò)出全面部署。

　　二、专项整治总體(tǐ)要求是什么？

　　《方案》从4方面对扎实做好专项整治工(gōng)作(zuò)提出总體(tǐ)要求。一是坚持人民(mín)至上、生命至上，坚持统筹发展和安(ān)全，坚持遠(yuǎn)近结合、标本兼治。二是严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁拥有(yǒu)谁负责、谁使用(yòng)谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安(ān)全隐患。三是组织开展“百日行动”，对危及公(gōng)共安(ān)全的经营性自建房快查快改，立查立改，及时消除各类安(ān)全隐患，坚决遏制重特大事故发生。四是推进分(fēn)类整治，消化存量。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安(ān)全管理(lǐ)長(cháng)效机制。

　　三、专项整治的范围和重点是什么？

　　《方案》要求各地对本行政區(qū)域范围内城乡所有(yǒu)自建房进行排查摸底。从2020年10月起，住房和城乡建设部按照党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，会同有(yǒu)关部门开展了农村房屋安(ān)全隐患排查整治工(gōng)作(zuò)，对50万个行政村范围内的2.24亿户农村房屋进行了全面排查摸底，对其中(zhōng)鉴定為(wèi)危房的经营性自建房完成了阶段性整治。為(wèi)此，《方案》强调，要在继续推进农村房屋安(ān)全隐患排查整治工(gōng)作(zuò)的基础上，重点排查城乡结合部、城中(zhōng)村、安(ān)置區(qū)、學(xué)校医(yī)院周边，以及工(gōng)业园區(qū)等區(qū)域，突出人员密集、涉及公(gōng)共安(ān)全的经营性自建房。為(wèi)确保专项整治全覆盖，《方案》明确省级人民(mín)政府可(kě)根据实际确定专项整治具(jù)體(tǐ)范围，做到不留盲區(qū)、不留死角。

　　四、专项整治的目标任務(wù)是什么？

　　自建房量大面广、情况复杂，既要充分(fēn)认识专项整治的重要性和紧迫性，又(yòu)要充分(fēn)认识开展专项整治的复杂性和艰巨性。要明确目标，突出重点，有(yǒu)序推进。专项整治分(fēn)為(wèi)排查和整治两个阶段，并分(fēn)别对经营性自建房和其他(tā)自建房提出具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求。《方案》要求各地立即开展“百日行动”，快查快改、立查立改，及时消除经营性自建房存在的安(ān)全隐患，坚决遏制重特大事故发生；同时，对其他(tā)自建房进行全面排查，力争2023年6月底前摸清所有(yǒu)自建房基本情况；在此基础上，加快推进分(fēn)类整治工(gōng)作(zuò)，力争用(yòng)3年左右时间完成全部自建房安(ān)全隐患整治。

　　五、如何确保“百日行动”取得实效？

　　“百日行动”重在消除容易造成重大安(ān)全事故的经营性自建房风险隐患。近年来自建房倒塌事故时有(yǒu)发生，特别是一些涉及公(gōng)共安(ān)全的经营性自建房，造成重大人员伤亡。如，2020年山(shān)西襄汾“8·29”事故和2022年湖(hú)南長(cháng)沙“4·29”事故，给人民(mín)群众生命财产(chǎn)造成重大损失。《方案》要求各地对经营性自建房集中(zhōng)开展“百日行动”，尽快取得明显进展，坚决防止重特大事故发生。一是明确排查重点。要聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安(ān)全事故的经营性自建房结构安(ān)全隐患，确保管控到位。二是压实地方责任。要制定实施计划，明确行动目标，确定时间表、路線(xiàn)图，组织专业技(jì )术力量对经营性自建房安(ān)全隐患进行全面排查和初步判定，根据风险程度实施分(fēn)类整治。三是严格管控措施。依据《安(ān)全生产(chǎn)法》有(yǒu)关规定，对排查中(zhōng)发现存在严重安(ān)全隐患、不具(jù)备经营和使用(yòng)条件的，加强部门联动，立即采取停止使用(yòng)等管控措施，隐患未彻底消除前，不得恢复使用(yòng)。四是强化督促指导。适时对地方“百日行动”进展情况进行督导评估，确保各项工(gōng)作(zuò)措施落地见效。

　　六、如何组织实施排查和整治？

　　《方案》要求各地要采取针对性措施，深入开展自建房安(ān)全隐患排查和整治工(gōng)作(zuò)。一是精(jīng)准排查和判定。各地要组织产(chǎn)权人自查、部门和街(jiē)道（乡镇）核查、专业技(jì )术力量参与，依据有(yǒu)关法律法规及房屋安(ān)全隐患排查相关技(jì )术要求，开展自建房安(ān)全隐患排查，全面摸清自建房的结构安(ān)全性、经营安(ān)全性和建设合法合规性等情况，完成安(ān)全隐患初步判定。对经营性自建房，要组织专业技(jì )术力量进行全面排查。二是建立整治台账。各地要组织专业力量对初步判定存在安(ān)全隐患的自建房开展安(ān)全鉴定，建立整治台账，逐一制定整治方案，实行销号管理(lǐ)。三是实施分(fēn)类整治。坚持产(chǎn)权人是房屋安(ān)全第一责任人，严格落实产(chǎn)权人和使用(yòng)人安(ān)全责任。按照先急后缓，先大后小(xiǎo)的原则，“一户一策”“一栋一策”，推进分(fēn)类处置，对存在结构倒塌风险、威胁公(gōng)共安(ān)全的，要立即停用(yòng)并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。四是加强数据管理(lǐ)。各地要充分(fēn)利用(yòng)自然灾害综合风险普查成果，及时归集排查整治信息，确保排查和整治工(gōng)作(zuò)的全面性、针对性、准确性。

　　七、《方案》在加强房屋安(ān)全管理(lǐ)方面有(yǒu)哪些具(jù)體(tǐ)举措？

　　湖(hú)南長(cháng)沙“4·29”居民(mín)自建房倒塌事故暴露出的问题，既是我國(guó)快速城镇化过程中(zhōng)出现的问题，也是推动高质(zhì)量发展必须解决的问题，亟需建立健全房屋安(ān)全管理(lǐ)長(cháng)效机制。《方案》提出了如下措施，一是严控增量风险。3层及以上城乡新(xīn)建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工(gōng)，严格执行房屋质(zhì)量安(ān)全强制性标准。严格经营性自建房审批监管，房屋产(chǎn)权人或使用(yòng)人在办(bàn)理(lǐ)相关经营许可(kě)、开展经营活动前依法依规取得房屋安(ān)全鉴定合格证明。二是加强日常检查。房屋产(chǎn)权人或使用(yòng)人要定期开展安(ān)全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。健全房屋安(ān)全管理(lǐ)员和网格化动态管理(lǐ)制度，加快建立房屋安(ān)全隐患常态化巡查发现机制。三是清查整治违法行為(wèi)。加大违法建设和违法审批的房屋清查力度，依法严厉查处各类违法建设行為(wèi)。建立群众举报奖励机制，举报一经查实，予以奖励。对故意隐瞒房屋安(ān)全状况、使用(yòng)危房作(zuò)為(wèi)经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。四是建立長(cháng)效机制。加强房屋安(ān)全管理(lǐ)队伍建设，进一步明确和强化市、县有(yǒu)关部门房屋安(ān)全管理(lǐ)职责，充实基层监管力量。依托乡镇自然资源、农业综合服務(wù)、村镇建设等机构，统筹加强自建房质(zhì)量安(ān)全监管。落实用(yòng)地、规划、建设、经营等审批部门安(ān)全监管责任，加强审批后监管，督促产(chǎn)权人和使用(yòng)人落实房屋安(ān)全责任，通过部门联动实现房屋安(ān)全闭环管理(lǐ)。加强房屋安(ān)全鉴定机构和从业人员管理(lǐ)，鉴定机构应对报告真实性和准确性负责。研究建立房屋體(tǐ)检、房屋养老金和房屋质(zhì)量保险等制度，加快建立健全农村房屋建设管理(lǐ)和城镇房屋安(ān)全管理(lǐ)相关法规，加强地方性法规建设，完善城乡房屋安(ān)全管理(lǐ)制度體(tǐ)系。

　　八、《方案》对做好专项整治工(gōng)作(zuò)提出了哪些保障措施？

　　专项整治工(gōng)作(zuò)环节多(duō)、链条長(cháng)、涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工(gōng)程，必须加强组织领导，从技(jì )术、资金、人员力量等方面做好保障。一是强化组织实施。成立全國(guó)自建房安(ān)全专项整治工(gōng)作(zuò)部际协调机制，负责组织实施专项整治工(gōng)作(zuò)，协调各有(yǒu)关部门和地方党委、政府落实专项整治工(gōng)作(zuò)方案，组织开展督导评估等。协调机制办(bàn)公(gōng)室设在住房和城乡建设部。各地要按照“省负总责、市县抓落实”的要求，严格落实地方各级党委和政府属地责任，成立专项整治工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组，明确责任人，建立工(gōng)作(zuò)机制，安(ān)排专门资金，确保政策措施到位、人员配置到位、工(gōng)作(zuò)落实到位。二是明确部门分(fēn)工(gōng)。各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安(ān)全管理(lǐ)责任，共同推进专项整治工(gōng)作(zuò)，形成部门合力。三是加强支撑保障。各地要组织动员专业机构、行业企业技(jì )术人员和乡村建设工(gōng)匠广泛参与排查整治工(gōng)作(zuò)。加快建立完善城镇房屋、农村房屋综合管理(lǐ)信息平台，将房屋安(ān)全管理(lǐ)信息化建设统筹纳入各级政務(wù)信息化工(gōng)程给予经费保障。四是强化督促指导。地方党委、政府要加强对下级党委、政府的督促指导。各级专项整治工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组要指导督促专项整治工(gōng)作(zuò)，推动纳入同级党委和政府督查督办(bàn)范围。协调机制办(bàn)公(gōng)室组织相关部门对各地专项整治工(gōng)作(zuò)适时开展督导评估。五是做好宣传引导。地方各级党委、政府要广泛宣传，使社会各方面充分(fēn)认识房屋安(ān)全的重要性，不断增强居民(mín)房屋安(ān)全意识，有(yǒu)针对性的做好解释引导，使广大群众积极支持专项整治工(gōng)作(zuò)，营造良好的社会氛围。

来源：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zcjd/202205/20220527_766340.html