工(gōng)程勘察设计是工(gōng)程建设的先导和灵魂，正确认识工(gōng)程勘察设计行业在工(gōng)程建设中(zhōng)的主导地位、充分(fēn)发挥其引领作(zuò)用(yòng)，对建筑业高质(zhì)量发展乃至整个经济社会高质(zhì)量发展至关重要。习近平总书记高度重视工(gōng)程勘察设计工(gōng)作(zuò)，多(duō)次作(zuò)出重要指示批示，要求无论是城市规划还是城市建设，都要坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，聚焦人民(mín)群众的需求，為(wèi)人民(mín)创造更加幸福的美好生活；强调不但要搞好总體(tǐ)规划，还要加强主要功能(néng)區(qū)块、主要景观、主要建筑物(wù)的设计，體(tǐ)现城市精(jīng)神、展现城市特色、提升城市魅力。这些重要指示批示，為(wèi)做好新(xīn)时期的工(gōng)程勘察设计工(gōng)作(zuò)指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城乡建设部印发《“十四五”工(gōng)程勘察设计行业发展规划》（以下简称《规划》），回顾总结“十三五”时期行业发展成就，系统分(fēn)析面临的新(xīn)机遇和新(xīn)挑战，全面部署“十四五”时期行业发展目标、重点任務(wù)和保障措施。住房和城乡建设部工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管司相关负责人对《规划》进行了解读。

　　问：《规划》出台的背景？

　　答(dá)：“十三五”时期，我國(guó)工(gōng)程勘察设计行业发展平稳，通过采取行业政策制定、组织模式创新(xīn)、关键技(jì )术研发、國(guó)际交流合作(zuò)等一系列举措，工(gōng)程勘察设计行业规模进一步扩大，管理(lǐ)水平和经济效益进一步提高，设计建成一大批國(guó)家重点工(gōng)程，方案独创性有(yǒu)所提升，工(gōng)程勘察设计水平再上新(xīn)台阶。2020年全國(guó)工(gōng)程勘察设计企业数量达2.4万家，从业人员440万人，营业收入7.2万亿元，利润总额2937.4亿元，科(kē)技(jì )活动费用(yòng)支出1867.6亿元。在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，各项指标仍达到较高水平，较好完成了“十三五”规划的目标任務(wù)，為(wèi)促进新(xīn)型城镇化建设、人居环境持续改善和建筑业高质(zhì)量发展发挥了重要作(zuò)用(yòng)。

　　“十四五”时期是我國(guó)开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，工(gōng)程勘察设计行业进入了高质(zhì)量发展的新(xīn)阶段。新(xīn)型城市基础设施建设、城市更新(xīn)、完整居住社區(qū)建设、乡村建设行动等工(gōng)作(zuò)任務(wù)為(wèi)工(gōng)程勘察设计行业发展带来了新(xīn)机遇，碳达峰、碳中(zhōng)和目标為(wèi)行业绿色低碳发展指明了新(xīn)方向。新(xīn)一轮科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业变革深入推进，特别是数字技(jì )术与建筑业广泛融合和深度渗透，為(wèi)行业转型升级提供了新(xīn)动力。全过程工(gōng)程咨询、工(gōng)程总承包、建筑师负责制等新(xīn)模式快速发展，拓展了行业业務(wù)新(xīn)空间。以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，对行业转型升级提出了新(xīn)要求。根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》，為(wèi)指导和促进“十四五”时期工(gōng)程勘察设计行业发展，按照住房和城乡建设部“十四五”规划體(tǐ)系相关工(gōng)作(zuò)安(ān)排，编制形成《规划》。

　　问：《规划》编制总體(tǐ)考虑是什么？

　　答(dá)：《规划》立足工(gōng)程勘察设计行业的发展定位，紧密结合推进行业绿色化、工(gōng)业化、数字化转型的发展要求，以发挥工(gōng)程勘察设计在工(gōng)程建设中(zhōng)的引领作(zuò)用(yòng)為(wèi)出发点，以解决当前制约行业改革与发展的突出问题為(wèi)落脚点，充分(fēn)考虑行业面临的机遇与挑战，聚焦行业发展，突出系统治理(lǐ)，强化综合施策，明确“十四五”时期工(gōng)程勘察设计行业的发展形势、总體(tǐ)要求、主要任務(wù)和保障措施等内容，指导未来5年工(gōng)程勘察设计行业发展。《规划》编制坚持了四项原则：

　　一是坚持市场主导、政府引导。充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，以市场需求為(wèi)导向，强化勘察设计企业主體(tǐ)地位，激发企业活力和创造力。更好地发挥政府引导作(zuò)用(yòng)，积极转变政府职能(néng)，进一步推动完善法律法规體(tǐ)系和支持政策，科(kē)學(xué)推进工(gōng)程勘察设计行业深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公(gōng)平竞争、统一开放的市场环境。

　　二是坚持规范约束、标准引领。坚持全文(wén)强制性规范的核心底線(xiàn)要求，强化质(zhì)量安(ān)全和性能(néng)品质(zhì)保障措施。以服務(wù)和推动高质(zhì)量发展、满足人民(mín)美好生活需要為(wèi)目标，发挥技(jì )术方法类推荐性标准的创新(xīn)引领作(zuò)用(yòng)，為(wèi)工(gōng)程勘察设计行业释放创新(xīn)空间，促进设计大國(guó)向设计强國(guó)的转变。

　　三是坚持品质(zhì)优先、绿色发展。牢牢守住质(zhì)量安(ān)全底線(xiàn)，坚持把品质(zhì)作(zuò)為(wèi)工(gōng)程勘察设计行业发展的生命線(xiàn)，推动全生命周期管理(lǐ)、全面品质(zhì)管理(lǐ)、精(jīng)细化管理(lǐ)，进一步提升行业技(jì )术和管理(lǐ)水平。贯彻落实绿色低碳理(lǐ)念，促进工(gōng)程勘察设计行业绿色发展，助力工(gōng)程建设绿色产(chǎn)业链形成和延伸。

　　四是坚持人才為(wèi)本、创新(xīn)驱动。充分(fēn)发挥人才支撑作(zuò)用(yòng)，完善各层级人才培养和激励机制，提升人才队伍综合能(néng)力。坚持创新(xīn)在工(gōng)程勘察设计行业发展全局的核心地位，加强关键技(jì )术研发和应用(yòng)，推动组织管理(lǐ)模式创新(xīn)，提升勘察设计质(zhì)量水平和國(guó)际竞争力。

　　问：“十四五”工(gōng)程勘察设计行业发展目标主要包括什么？

　　答(dá)：“十四五”工(gōng)程勘察设计行业发展目标分(fēn)為(wèi)总體(tǐ)目标、分(fēn)项目标两个部分(fēn)。

　　在总體(tǐ)目标方面。“十四五”时期，工(gōng)程勘察设计行业稳步发展，规模持续扩大，效益显著提高，勘察设计在工(gōng)程建设中(zhōng)的引领作(zuò)用(yòng)进一步凸显。勘察设计相关法规制度不断完善，市场环境进一步优化，诚信體(tǐ)系初步建立，勘察设计质(zhì)量得到充分(fēn)保障。工(gōng)程勘察设计行业绿色化、工(gōng)业化、数字化转型全面提速，技(jì )术管理(lǐ)创新(xīn)和综合服務(wù)能(néng)力不断增强，标准化、集成化水平进一步提升，持续助力建筑业高质(zhì)量发展。

　　在分(fēn)项目标方面。在总體(tǐ)目标下，《规划》提出了“五个进一步”的分(fēn)项目标，即市场环境进一步优化、设计质(zhì)量进一步提升、创新(xīn)能(néng)力进一步增强、人才结构进一步优化、发展效益进一步提高。每个分(fēn)项目标都提出了更為(wèi)具(jù)體(tǐ)化的工(gōng)作(zuò)要求，将為(wèi)检验《规划》实施绩效提供可(kě)比对的标尺。

　　问：《规划》提出了哪些重点任務(wù)？

　　答(dá)：《规划》紧扣“十四五”时期建筑业高质(zhì)量发展要求，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，以贯彻落实“适用(yòng)、经济、绿色、美观”建筑方针為(wèi)主線(xiàn)，以深化體(tǐ)制机制改革為(wèi)动力，以加快推进科(kē)技(jì )和管理(lǐ)创新(xīn)為(wèi)引擎，持续优化市场环境，改革监管方式，保障质(zhì)量安(ān)全，提升工(gōng)程品质(zhì)，增强发展活力。《规划》坚持问题导向，围绕行业发展需求，提出了7个方面的主要任務(wù)。

　　一是优化发展环境。针对勘察设计市场低价、无序、恶性竞争等问题，提出“稳步推进市场准入制度改革，营造健康有(yǒu)序市场环境，进一步优化招投标管理(lǐ)制度，完善信用(yòng)管理(lǐ)和协同监管机制”等举措，健全市场运行机制。

　　二是严守发展底線(xiàn)。针对勘察设计企业内部质(zhì)量监管机制松散及政府监管方式单一、监管能(néng)力不强、处罚力度不足等问题，提出“加强建筑和城市风貌管理(lǐ)，完善勘察设计质(zhì)量责任體(tǐ)系，创新(xīn)勘察设计质(zhì)量监管方式，深化施工(gōng)图审查制度改革，探索建立勘察设计质(zhì)量保险制度”等举措，保障勘察设计质(zhì)量。

　　三是提高发展质(zhì)量。针对勘察设计领域贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念不强、引领作(zuò)用(yòng)发挥不足等问题，提出“全面落实绿色发展理(lǐ)念，提升建筑绿色低碳设计水平，发挥绿色勘察基础作(zuò)用(yòng)，加强低碳关键技(jì )术研发应用(yòng)，完善建筑工(gōng)程质(zhì)量标准”等举措，推进建筑业绿色低碳发展。

　　四是增强发展动力。针对勘察设计企业重经营、轻科(kē)研、创新(xīn)动力不足、创新(xīn)能(néng)力不强等问题，提出“完善勘察设计科(kē)技(jì )创新(xīn)體(tǐ)制机制，持续加强前瞻性技(jì )术研究，发挥企业创新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，增强方案设计原创能(néng)力”等举措，提升科(kē)技(jì )创新(xīn)能(néng)力。

　　五是提升发展效能(néng)。针对行业数字化转型意愿不强、自主可(kě)控BIM软件应用(yòng)比例低等问题，提出“推进勘察设计企业管理(lǐ)信息系统升级迭代，推进BIM全过程应用(yòng)，推广工(gōng)程项目数字化交付，积极推进智能(néng)化标准化集成化设计”等举措，推动行业数字化转型。

　　六是完善发展方式。针对勘察设计企业业務(wù)模式单一、全链条整合能(néng)力弱的问题，提出“稳步推进工(gōng)程总承包模式，推广全过程工(gōng)程咨询，推进建筑师负责制，进一步推行岩土工(gōng)程专业體(tǐ)制”等举措，推进多(duō)元服務(wù)模式。

　　七是筑牢发展基础。针对行业人才吸引力下降、发展后劲不足的问题，提出“创新(xīn)人才培养和激励机制，壮大行业领军人才队伍，增强注册执业人员综合能(néng)力，加强行业人员职业道德(dé)建设”等举措，优化行业人才培养體(tǐ)系。

　　问：下一步如何组织实施《规划》？

　　答(dá)：《规划》的生命力在于实施，《规划》的贯彻实施，是一项全局性和長(cháng)期性的系统工(gōng)程，要常抓不懈。实现《规划》目标，需要各级行业主管部门、各个市场主體(tǐ)、有(yǒu)关行业协会等多(duō)方面的协力配合、实干奋进。

　　一是细化目标任務(wù)。各地要从本地區(qū)实际出发，对《规划》的目标和任務(wù)进行科(kē)學(xué)分(fēn)解和精(jīng)准细化，完善已经出台的本地區(qū)行业发展规划，為(wèi)实施和推进《规划》提供有(yǒu)力支撑。

　　二是加强宣贯引导。各地要做好《规划》宣贯工(gōng)作(zuò)，加强对各市场主體(tǐ)特别是对行业骨干企业的引导和推动，统一思想，凝心汇智，合力推进《规划》的实施。

　　三是积极主动作(zuò)為(wèi)。各市场主體(tǐ)要结合实际积极主动贯彻落实《规划》各项工(gōng)作(zuò)任務(wù)，充分(fēn)激发行业协会、企业和从业人员积极性，為(wèi)实现《规划》目标，為(wèi)推进我國(guó)工(gōng)程勘察设计行业的高质(zhì)量发展，携手同心，砥砺奋进，建功新(xīn)时代。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建设报》　2022.06.02　支安(ān)

来源：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zcjd/202206/20220602_766481.html