京建发〔2019〕338号
 

各區(qū)政府、各有(yǒu)关单位：

為(wèi)落实《北京市人民(mín)政府关于印发<北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划>的通知》(京政发〔2018〕22号)的相关要求，推进本市预拌混凝土行业供给侧结构性改革，实现减量集约高质(zhì)量发展，市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委、市交通委、市生态环境局、市公(gōng)安(ān)局公(gōng)安(ān)交通管理(lǐ)局、中(zhōng)國(guó)铁路北京局集团有(yǒu)限公(gōng)司共同制定了《北京市预拌混凝土行业减量集约高质(zhì)量发展指导意见（2019-2025年》，经请示市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

 

 

 

           北京市住房和城乡建设委员会     北京市发展和改革委员会

 

            北京市规划和自然资源委员会       北京市交通委员会

 

            北京市生态环境局             北京市公(gōng)安(ān)局公(gōng)安(ān)交通管理(lǐ)局  

 

                                     中(zhōng)國(guó)铁路北京局集团有(yǒu)限公(gōng)司

                                           2019年8月5日

京建发〔2019〕338号附件

 

北京市预拌混凝土行业减量集约

高质(zhì)量发展指导意见（2019-2025年）

 

预拌混凝土是城乡建设不可(kě)或缺的基础性建设工(gōng)程材料，近年来，在市场需求拉动下行业得到了快速发展，2018年行业产(chǎn)值近200亿元，在城乡建设、固體(tǐ)废弃物(wù)资源综合利用(yòng)、城市应急保障等方面发挥了重要作(zuò)用(yòng)。但是，我市预拌混凝土行业发展不平衡、不充分(fēn)的矛盾依然存在，产(chǎn)能(néng)严重过剩、产(chǎn)业集中(zhōng)度偏低、绿色生产(chǎn)水平不高等问题仍旧突出。為(wèi)推进供给侧结构性改革，引导行业实现减量集约高质(zhì)量发展，根据《北京城市总體(tǐ)规划（2016年-2035年）》《北京市人民(mín)政府关于印发<北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划>的通知》(京政发〔2018〕22号)要求，提出以下指导意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)全会精(jīng)神，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，认真贯彻市委、市政府工(gōng)作(zuò)部署，优化产(chǎn)业布局、加快转型升级，提升绿色环保水平，满足超大城市城乡建设与发展对高质(zhì)量预拌混凝土的需求。

（二）基本原则

1.坚持政府引导，市场主导。充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，促进资源有(yǒu)序高效流动，实现产(chǎn)业规范、有(yǒu)序、高效发展，同时发挥政府在预拌混凝土产(chǎn)业结构调整中(zhōng)的引导作(zuò)用(yòng)。

2.坚持市级统筹，属地落实。市级主管部门统筹制定行业减量集约高质(zhì)量发展政策，加强督查督办(bàn)和考核问责；區(qū)级负责制定本辖區(qū)混凝土减量集约高质(zhì)量发展方案，明确、压实乡镇（街(jiē)道）禁止新(xīn)建扩建搅拌站工(gōng)作(zuò)责任，建立乡镇（街(jiē)道）监督、巡查工(gōng)作(zuò)机制。

3.坚持减量置换，集约发展。按照“严禁增量、压缩总量、优化存量、提高质(zhì)量”的工(gōng)作(zuò)总要求，科(kē)學(xué)空间布局，提高建设标准，鼓励行业内兼并重组，实现减量发展、产(chǎn)业集中(zhōng)度提升、资源配置优化。

4.坚持环保利废，绿色发展。贯彻京津冀协同发展战略，建设环京建筑砂石绿色供应基地，妥善消纳本市及环京地區(qū)矿山(shān)废石、尾矿、建筑垃圾等固體(tǐ)废弃物(wù)，缓解建筑砂石材料供需不平衡的矛盾。提升预拌混凝土行业绿色、低碳水平，打造绿色供应链，实现全产(chǎn)业链绿色发展。

5.坚持创新(xīn)驱动，提质(zhì)增效。以科(kē)技(jì )创新(xīn)為(wèi)支撑，以信息化和智能(néng)制造技(jì )术為(wèi)手段，形成以预拌混凝土生产(chǎn)為(wèi)主业，以应急保障及满足城乡建设多(duō)品种需求為(wèi)补充的多(duō)元产(chǎn)业格局。

（三）工(gōng)作(zuò)目标

1.减量集约目标

通过产(chǎn)能(néng)减量置换、兼并重组等手段减少混凝土搅拌站数量。到2020年底，全市预拌混凝土产(chǎn)能(néng)同比2019年下降，产(chǎn)能(néng)利用(yòng)率、市场集中(zhōng)度逐步提升。到2025年底，产(chǎn)能(néng)同比2019年有(yǒu)较大幅度降低，产(chǎn)能(néng)利用(yòng)率、市场集中(zhōng)度达到國(guó)内领先水平。

2.高质(zhì)量发展目标

迁建搅拌站建设目标。符合迁建要求的搅拌站绿色生产(chǎn)、建筑外观与能(néng)耗全面达到《预拌混凝土标杆示范站技(jì )术要点》（见附件）指标要求。

行业绿色发展目标。2020年底前基本完成预拌混凝土搅拌站绿色生产(chǎn)和密闭化升级改造（含新(xīn)建站点整體(tǐ)全封闭和既有(yǒu)站点部分(fēn)全封闭），达到北京市地方标准《预拌混凝土绿色生产(chǎn)管理(lǐ)规程》(DB11/T642）（以下简称《规程》）要求。

原材料绿色供应目标。2019年，启动以建筑砂石為(wèi)主的混凝土原材料“公(gōng)转铁”试点。市内短途运输试点使用(yòng)纯電(diàn)动車(chē)。2020年起试点水泥、矿物(wù)掺合料“公(gōng)转铁”运输。混凝土搅拌站使用(yòng)砂石绿色基地生产(chǎn)和采用(yòng)“公(gōng)转铁”运输原材料的比例逐年提升。

二、重点工(gōng)作(zuò)

（一）优化产(chǎn)业布局

1.实施产(chǎn)能(néng)减量置换。调整产(chǎn)业布局，鼓励企业兼并、联合重组，发展大型企业集团，提高产(chǎn)业集中(zhōng)度，减少六环路以内搅拌站数量。符合迁建要求的，以产(chǎn)能(néng)减量置换（迁建后设计产(chǎn)能(néng)与迁建前产(chǎn)能(néng)比不多(duō)于1：2）的方式，原则上应向六环路以外區(qū)域迁移，鼓励區(qū)域供需平衡。迁建站点选址及设计宜满足公(gōng)路铁路集装(zhuāng)箱联运、建筑垃圾消纳要求。依托京津冀协同发展战略，统筹规划好通州區(qū)、北三县混凝土产(chǎn)业布局。（责任部门：各區(qū)政府、市住房城乡建设委）

2.加快淘汰落后产(chǎn)能(néng)。严格执行國(guó)家及我市法规、政策、行业规划，对全市预拌混凝土搅拌站实施严格的绿色生产(chǎn)执法检查和生态环境监察执法检查，对不符合相关要求的限期予以关闭。（责任部门：各區(qū)政府、市住房城乡建设委、市生态环境局）

3.保障城市应急抢险。為(wèi)保障城市应急抢险工(gōng)作(zuò)，统筹考虑全市预拌混凝土搅拌站的合理(lǐ)布局，為(wèi)城市应急救援提供充足有(yǒu)效的物(wù)资支撑。（责任部门：市住房城乡建设委、各區(qū)政府）

（二）加快绿色发展

1.加快环保升级改造。按照《规程》要求做好混凝土搅拌站的环保设施升级改造工(gōng)作(zuò)。加强站点扬尘控制，完善扬尘视频在線(xiàn)监控系统，2019年底, 全市混凝土搅拌站全部安(ān)装(zhuāng)视频监控设备，同时增加車(chē)辆冲洗监测功能(néng),并统一接入市住房城乡建设委的扬尘监控系统平台。（责任部门：市住房城乡建设委）

2.提高固废资源综合利用(yòng)水平。创新(xīn)研发固废高品质(zhì)资源化利用(yòng)技(jì )术，在满足混凝土质(zhì)量及安(ān)全要求的前提下，突破大掺量固废和建筑垃圾再生骨料混凝土的质(zhì)量控制技(jì )术，形成具(jù)有(yǒu)自主知识产(chǎn)权、达到國(guó)际先进水平的绿色混凝土技(jì )术创新(xīn)成果。通过技(jì )术创新(xīn)，发展以预混预拌工(gōng)艺為(wèi)核心的多(duō)种产(chǎn)品制造能(néng)力，提高矿山(shān)废石、尾矿、建筑垃圾再生骨料等固體(tǐ)废弃物(wù)资源化利用(yòng)水平，使预拌混凝土搅拌站一专多(duō)能(néng)，成為(wèi)城乡固體(tǐ)废弃物(wù)资源综合利用(yòng)的重要方式之一。（责任部门：市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委、各區(qū)政府）

3.打造城市工(gōng)业景观。通过专业化设计，实现混凝土搅拌站外观与市容市貌相匹配，与城市建设融為(wèi)一體(tǐ)，體(tǐ)现工(gōng)业之美，成為(wèi)工(gōng)业教育的科(kē)普示范基地。（责任部门：市规划自然资源委、市住房城乡建设委）

（三）实施创新(xīn)驱动

1.加强创新(xīn)能(néng)力建设。鼓励预拌混凝土企业集团和主要骨干企业建立企业技(jì )术研发中(zhōng)心和产(chǎn)學(xué)研用(yòng)协同创新(xīn)體(tǐ)系，研发绿色混凝土材料技(jì )术、高性能(néng)混凝土技(jì )术、绿色智能(néng)制造技(jì )术，绿色骨料制造技(jì )术、建筑垃圾制造骨料技(jì )术、绿色原料运输及混凝土运输泵送技(jì )术、绿色混凝土施工(gōng)技(jì )术，促进产(chǎn)业高端发展。（责任部门：市住房城乡建设委、各區(qū)政府）

2.推广绿色智能(néng)制造技(jì )术。开发推广预拌混凝土智能(néng)制造共性技(jì )术与装(zhuāng)备，建设智能(néng)化的预拌混凝土搅拌站，将采購(gòu)、调度、生产(chǎn)、运输車(chē)辆、泵送设备、振捣方式、骨料加工(gōng)、物(wù)流、技(jì )术、质(zhì)量、试验、检验、财務(wù)等混凝土企业核心业務(wù)融為(wèi)一體(tǐ)，实现高效管理(lǐ)。（责任部门：市住房城乡建设委、各區(qū)政府）

3.抓好标杆示范站试点。选择具(jù)有(yǒu)资金、技(jì )术、市场和人才优势的预拌混凝土企业集团和骨干企业开展绿色智能(néng)化创新(xīn)试点，迁建搅拌站应严格按标杆示范站成套技(jì )术要点的要求建设，通过示范引领，实现高质(zhì)量发展。（责任部门：市住房城乡建设委、各區(qū)政府）

（四）构建砂石骨料绿色供应链

1.加快建设绿色骨料基地。紧密依托京津冀协同发展战略，在我市及环京市县建设砂石骨料的绿色生产(chǎn)基地，形成总量1亿吨左右供应能(néng)力。（责任部门：市住房城乡建设委、市发展改革委）

2.优化运输结构。逐步推动公(gōng)路铁路集装(zhuāng)箱联运方式装(zhuāng)载运输建筑砂石骨料，鼓励市内短途运输及接驳使用(yòng)纯電(diàn)动車(chē)，利用(yòng)信息化手段实现对供应链的全程监管。（责任部门：市住房城乡建设委、市交通委、市公(gōng)安(ān)局交通管理(lǐ)局、中(zhōng)國(guó)铁路北京局集团有(yǒu)限公(gōng)司）

三、保障措施

（一）完善协调联动推进机制

建立由市住房城乡建设委牵头负责，市发展改革委、市生态环境局、市交通委、市规划自然资源委、市交管局、中(zhōng)國(guó)铁路北京局集团有(yǒu)限公(gōng)司等部门和单位共同参与的协调联动推进工(gōng)作(zuò)机制，健全责任制度，形成分(fēn)工(gōng)明确、职责清晰的协同工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，着力推动各项工(gōng)作(zuò)落到实处。

市住房城乡建设委牵头组织各區(qū)对现有(yǒu)搅拌站进行台账式管理(lǐ)，各相关區(qū)政府应切实加强领导，明确本级政府牵头负责人和责任部门，并按照本《意见》进一步明确工(gōng)作(zuò)目标、任務(wù)和工(gōng)作(zuò)要求，加快提出各辖區(qū)范围内预拌混凝土站点的布局方案，确保完成工(gōng)作(zuò)目标。

（二）加强舆论引导

市住房城乡建设委会同相关主管部门在全市范围内对指导意见进行宣传解读，使减量集约高质(zhì)量发展的理(lǐ)念深入到全行业，成為(wèi)行业和企业的自觉行為(wèi)和行动方向，全面提高企业的社会责任感和紧迫感。

（三）加大政策支持力度

市住房城乡建设委、市发展改革委、市交通委、市生态环境局、市规划自然资源委等部门在相关产(chǎn)业政策中(zhōng)，应对本市预拌混凝土产(chǎn)业向绿色低碳环保、智能(néng)化转型发展给予支持，应对站点环保改造、材料运输方式改造、利废技(jì )术改造、封闭改造、再生能(néng)源利用(yòng)改造、循环利用(yòng)改造等方面给与支持，研究对主动退出、合并生产(chǎn)的预拌混凝土生产(chǎn)企业给予政策支持。有(yǒu)效调动相关主體(tǐ)积极性，使预拌混凝土行业减量集约高质(zhì)量发展工(gōng)作(zuò)顺利推进。

（四）加强监督管理(lǐ)

相关主管部门组织混凝土绿色检查，对原材料使用(yòng)实施信息化监控，各混凝土搅拌站应按规定报送原材料采購(gòu)信息，按规定比例使用(yòng)绿色原材料。

（五）充分(fēn)发挥行业组织作(zuò)用(yòng)

相关行业组织要根据本指导意见要求，抓好行业自律，做好整合引导工(gōng)作(zuò)。充分(fēn)发挥行业组织在减量集约高质(zhì)量发展工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的协调与服務(wù)作(zuò)用(yòng)。要积极配合相关主管部门参与地方标准的制修订，做好绿色智能(néng)化创新(xīn)试点示范工(gōng)作(zuò)。推动建立合法、公(gōng)平、有(yǒu)序的市场竞争环境，确保本指导意见明确的各项工(gōng)作(zuò)任務(wù)顺利完成。

 

附件：北京市预拌混凝土标杆示范站技(jì )术要点

 

 

 

附件

 

北京市预拌混凝土标杆示范站技(jì )术要点

 

為(wèi)推动行业减量集约高质(zhì)量发展，本市符合迁建要求建设的混凝土搅拌站应建设成為(wèi)预拌混凝土标杆示范站，须满足以下要求:

1．厂區(qū)选址与设计

1.1 厂區(qū)选址宜满足公(gōng)路铁路集装(zhuāng)箱联运和纯電(diàn)动車(chē)接驳的生产(chǎn)要求。

1.2厂區(qū)设计应有(yǒu)具(jù)备资质(zhì)设计单位出具(jù)的专业设计图纸。建筑外观美观并与环境协调。

1.3 生产(chǎn)區(qū)域整體(tǐ)封闭，冬季温度不低于 10℃ 。

1.4 围墙四周、生活區(qū)、办(bàn)公(gōng)區(qū)内未硬化的空地应进行绿化。厂區(qū)绿地率应符合规划要求。

2. 生产(chǎn)工(gōng)艺和设备

2.1 生产(chǎn)工(gōng)艺设计和设备选型应实现节能(néng)、节地、节水、节材和保护环境。

2.2平均每亩年设计产(chǎn)能(néng)≥10万立方米、亩均年产(chǎn)值≥2000万元。

2.3生产(chǎn)工(gōng)艺全自动化。满足多(duō)产(chǎn)品、利废需要，综合统筹建筑垃圾再利用(yòng)工(gōng)艺和废混凝土再利用(yòng)配套技(jì )术。

2.4生产(chǎn)、试验、质(zhì)量检验、运输管理(lǐ)等环节实现信息化、智能(néng)化、可(kě)视化，满足智能(néng)制造要求。

2.5搅拌管除尘器排气筒应设置永久采样孔和采样测试平台，且符合《固定污染源监测点位设置技(jì )术规范》（DB11/1195-2015）相关要求。

3. 生产(chǎn)过程控制

3.1 普通混凝土100%使用(yòng)机制砂石骨料，包括矿山(shān)废石、尾矿和建筑垃圾制备的再生骨料。上料、配料、搅拌等环节密封。

3.2生产(chǎn)性清洗废浆废水100%回收利用(yòng)，污水经处理(lǐ)后100%回收利用(yòng)。

3.3生产(chǎn)性固體(tǐ)废弃物(wù)100%回收利用(yòng)，車(chē)辆100%清洗清洁。

3.4生活热水100%使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源，鼓励在生产(chǎn)环节中(zhōng)使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源。

4. 能(néng)耗管理(lǐ)

单方混凝土生产(chǎn)能(néng)耗应满足北京市地标《预拌混凝土单位产(chǎn)品能(néng)源消耗限额》（DB11/1148）中(zhōng)“先进值指标”要求。

 

 

 

 

（此件公(gōng)开发布）

抄送：住房城乡建设部办(bàn)公(gōng)厅，市经信局、市应急管理(lǐ)局、市市场监督管理(lǐ)局、市扶贫协作(zuò)办(bàn)，中(zhōng)國(guó)砂石协会、中(zhōng)國(guó)矿业联合会、中(zhōng)國(guó)混凝土与水泥制品协会。

北京市住房和城乡建设委员会办(bàn)公(gōng)室         2019年8月15日印发