（来源：http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5079875.htm）

國(guó)務(wù)院关于印发清理(lǐ)规范
投资项目报建审批事项实施方案的通知

國(guó)发〔2016〕29号　　 

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：
　　现将《清理(lǐ)规范投资项目报建审批事项实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

國(guó)　務(wù)　院　　　　　　 
2016年5月19日　　　

清理(lǐ)规范投资项目报建审批事项实施方案

　　清理(lǐ)规范投资项目报建审批事项，既是推进简政放权、放管结合、优化服務(wù)改革的重要内容，也是打通投资项目开工(gōng)前“最后一公(gōng)里”、降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。按照國(guó)務(wù)院关于进一步简化、整合投资项目报建手续的工(gōng)作(zuò)部署，制定本方案。
　　一、清理(lǐ)规范的范围和原则
　　（一）范围。
　　投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可(kě)行性研究报告批复之后、开工(gōng)建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作(zuò)出的行政审批事项。此次纳入清理(lǐ)规范的投资项目报建审批事项共计65项。
　　（二）原则。
　　一是凡没有(yǒu)法律法规依据、未列入國(guó)務(wù)院决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批。
　　二是虽有(yǒu)法律法规依据，但已没有(yǒu)必要保留的，要通过修法取消审批。
　　三是审批机关能(néng)够通过征求相关部门意见或者能(néng)够通过后续监管解决的事项，一律取消审批。
　　四是对确需保留的审批事项，加大优化整合力度。由同一部门实施的管理(lǐ)内容相近或者属于同一办(bàn)理(lǐ)阶段的多(duō)个审批事项，应整合為(wèi)一个审批事项。属于同一层级地方政府办(bàn)理(lǐ)的事项，应通过统一平台优化流程、提高效率。
　　二、清理(lǐ)规范的内容
　　65项报建审批事项中(zhōng)，保留34项，整合24项為(wèi)8项；改為(wèi)部门间征求意见的2项，涉及安(ān)全的强制性评估5项，不列入行政审批事项。清理(lǐ)规范后报建审批事项减少為(wèi)42项。
　　（一）保留34项。
　　住房城乡建设部门5项：建设用(yòng)地（含临时用(yòng)地）规划许可(kě)证核发、乡村建设规划许可(kě)证核发、建筑工(gōng)程施工(gōng)许可(kě)证核发、超限高层建筑工(gōng)程抗震设防审批、风景名(míng)胜區(qū)内建设活动审批。
　　交通运输部门5项：水运工(gōng)程设计文(wén)件审查、公(gōng)路建设项目设计审批、公(gōng)路建设项目施工(gōng)许可(kě)、航道通航条件影响评价审核、港口岸線(xiàn)使用(yòng)审批。
　　國(guó)土资源部门4项：农用(yòng)地转用(yòng)审批、土地征收审批、供地方案审批、建设项目压覆重要矿床审批。
　　水利部门3项：农业灌排影响意见书、生产(chǎn)建设项目水土保持方案审批、水利基建项目初步设计文(wén)件审批。
　　海洋部门3项：海域使用(yòng)权证书核发、无居民(mín)海岛开发利用(yòng)审核、海洋工(gōng)程建设项目环境影响报告书核准（非重特大项目）。
　　环境保护部门2项：非重特大项目环评审批、核设施建造许可(kě)证核发。
　　气象部门2项：新(xīn)建、扩建、改建建设工(gōng)程避免危害气象探测环境审批，防雷装(zhuāng)置设计审核。
　　能(néng)源部门2项：煤矿项目核准后开工(gōng)前地方煤炭行业管理(lǐ)部门实施的初步设计审批、核電(diàn)厂工(gōng)程消防初步设计审批。
　　发展改革部门1项：节能(néng)审查意见。
　　公(gōng)安(ān)部门1项：建设工(gōng)程消防设计审核。
　　安(ān)全部门1项：涉及國(guó)家安(ān)全事项的建设项目审批。
　　國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)业部门1项：军用(yòng)核设施（含铀尾矿〔渣〕库选址、建造）安(ān)全许可(kě)。
　　民(mín)航部门1项：民(mín)航专业工(gōng)程及含有(yǒu)中(zhōng)央投资的民(mín)航建设项目初步设计审批。
　　宗教部门1项：宗教活动场所内改建或者新(xīn)建建筑物(wù)审批。
　　移民(mín)管理(lǐ)机构1项：移民(mín)安(ān)置规划及审核意见。
　　人民(mín)防空部门1项：应建防空地下室的民(mín)用(yòng)建筑项目报建审批。
　　（二）整合24项為(wèi)8项。
　　住房城乡建设部门11项整合為(wèi)4项：一是将“建设工(gōng)程（含临时建设）规划许可(kě)证核发”、“历史文(wén)化街(jiē)區(qū)、名(míng)镇、名(míng)村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物(wù)、构筑物(wù)或者其他(tā)设施审批”、“历史建筑实施原址保护审批”、“历史建筑外部修缮装(zhuāng)饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用(yòng)性质(zhì)审批”4项，合并為(wèi)“建设工(gōng)程规划类许可(kě)证核发”1项；二是将“临时占用(yòng)城市绿地审批”、“砍伐城市树木(mù)、迁移古树名(míng)木(mù)审批”2项，合并為(wèi)“工(gōng)程建设涉及城市绿地、树木(mù)审批”1项；三是将“占用(yòng)、挖掘城市道路审批”、“依附于城市道路建设各种管線(xiàn)、杆線(xiàn)等设施审批”、“城市桥梁上架设各类市政管線(xiàn)审批”3项，合并為(wèi)“市政设施建设类审批”1项；四是将“因工(gōng)程建设确需改装(zhuāng)、拆除或者迁移城市公(gōng)共供水设施审批”、“拆除、移动城镇排水与污水处理(lǐ)设施方案审核”2项，合并為(wèi)“因工(gōng)程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理(lǐ)设施审核”1项。
　　水利部门6项整合為(wèi)2项：一是将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”、“水工(gōng)程建设规划同意书审核”、“河道管理(lǐ)范围内建设项目工(gōng)程建设方案审批”、“國(guó)家基本水文(wén)测站上下游建设影响水文(wén)监测工(gōng)程的审批”4项，合并為(wèi)“洪水影响评价审批”1项；二是将“建设项目水资源论证报告书审批”、“取水许可(kě)”2项，合并為(wèi)“取水许可(kě)”1项。
　　文(wén)物(wù)部门4项整合為(wèi)1项：将“文(wén)物(wù)保护单位的保护范围内进行其他(tā)建设工(gōng)程或者爆破、钻探、挖掘等作(zuò)业的许可(kě)”、“文(wén)物(wù)保护单位的建设控制地带内进行建设工(gōng)程的许可(kě)”、“进行大型基本建设工(gōng)程前在工(gōng)程范围内有(yǒu)可(kě)能(néng)埋藏文(wén)物(wù)的地方进行考古调查、勘探的许可(kě)”、“配合建设工(gōng)程进行考古发掘的许可(kě)”4项，合并為(wèi)“建设工(gōng)程文(wén)物(wù)保护和考古许可(kě)”1项。
　　林业部门3项整合為(wèi)1项：将“勘察、开采矿藏和各项建设工(gōng)程占用(yòng)或者征收、征用(yòng)林地审核”、“在林业部门管理(lǐ)的自然保护區(qū)建立机构和修筑设施审批”、“在沙化土地封禁保护區(qū)范围内进行修建铁路、公(gōng)路等建设活动审批”3项，合并為(wèi)“建设项目使用(yòng)林地及在林业部门管理(lǐ)的自然保护區(qū)、沙化土地封禁保护區(qū)建设审批（核）”1项。
　　（三）改為(wèi)部门间征求意见的2项。
　　军队有(yǒu)关部门2项：贯彻國(guó)防要求、军事设施保护意见。
　　（四）涉及安(ān)全的强制性评估5项。
　　安(ān)全监管部门2项：职业病危害预评价、建设项目安(ān)全预评价。
　　國(guó)土资源部门1项：地质(zhì)灾害危险性评估。
　　气象部门1项：重大规划、重点工(gōng)程项目气候可(kě)行性论证。
　　地震部门1项：地震安(ān)全性评价。
　　三、工(gōng)作(zuò)要求
　　（一）各有(yǒu)关部门和单位要抓紧按程序做好修改法律法规、部门规章和规范性文(wén)件，以及调整公(gōng)布本部门、本单位报建审批事项清单工(gōng)作(zuò)。在简政放权的同时，要坚持放管结合、优化服務(wù)，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行為(wèi)和市场秩序。要加强对本系统清理(lǐ)规范工(gōng)作(zuò)的指导和监督，对保留的报建审批事项，要按照“一个窗口对外”的要求，合理(lǐ)确定管理(lǐ)层级，除安(ān)全生产(chǎn)、环境保护等涉及人民(mín)群众生命健康安(ān)全的事项外，均要精(jīng)简申报材料，缩短办(bàn)理(lǐ)时限，便利企业办(bàn)事。要继续加强调查研究，充分(fēn)听取市场主體(tǐ)意见，加大改革力度，进一步减少报建审批事项。此外，对涉及安(ān)全的强制性评估，应通过细化标准、严格监管等，确保安(ān)全措施落实到位。
　　（二）各地區(qū)要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项，纳入政務(wù)服務(wù)大厅或在線(xiàn)平台，实行“一口受理(lǐ)、并行办(bàn)理(lǐ)、限时办(bàn)结、统一答(dá)复”。严格遵循政務(wù)公(gōng)开原则，强化宣传和舆论引导，做好政策解读工(gōng)作(zuò)。同时，要结合本地实际，进一步加大报建审批事项整合力度，优化办(bàn)理(lǐ)流程，提高办(bàn)事效率。