各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

装(zhuāng)配式建筑是用(yòng)预制部品部件在工(gōng)地装(zhuāng)配而成的建筑。发展装(zhuāng)配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新(xīn)型城镇化发展的重要举措，有(yǒu)利于节约资源能(néng)源、减少施工(gōng)污染、提升劳动生产(chǎn)效率和质(zhì)量安(ān)全水平，有(yǒu)利于促进建筑业与信息化工(gōng)业化深度融合、培育新(xīn)产(chǎn)业新(xīn)动能(néng)、推动化解过剩产(chǎn)能(néng)。近年来，我國(guó)积极探索发展装(zhuāng)配式建筑，但建造方式大多(duō)仍以现场浇筑為(wèi)主，装(zhuāng)配式建筑比例和规模化程度较低，与发展绿色建筑的有(yǒu)关要求以及先进建造方式相比还有(yǒu)很(hěn)大差距。為(wèi)贯彻落实《中(zhōng)共中(zhōng)央　國(guó)務(wù)院关于进一步加强城市规划建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的若干意见》和《政府工(gōng)作(zuò)报告》部署，大力发展装(zhuāng)配式建筑，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全会以及中(zhōng)央城镇化工(gōng)作(zuò)会议、中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，认真落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，按照“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，按照适用(yòng)、经济、安(ān)全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新(xīn)，大力发展装(zhuāng)配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具(jù)备条件的地方倡导发展现代木(mù)结构建筑，不断提高装(zhuāng)配式建筑在新(xīn)建建筑中(zhōng)的比例。坚持标准化设计、工(gōng)厂化生产(chǎn)、装(zhuāng)配化施工(gōng)、一體(tǐ)化装(zhuāng)修、信息化管理(lǐ)、智能(néng)化应用(yòng)，提高技(jì )术水平和工(gōng)程质(zhì)量，促进建筑产(chǎn)业转型升级。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府推动。适应市场需求，充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，更好发挥政府规划引导和政策支持作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)利的體(tǐ)制机制和市场环境，促进市场主體(tǐ)积极参与、协同配合，有(yǒu)序发展装(zhuāng)配式建筑。

坚持分(fēn)區(qū)推进、逐步推广。根据不同地區(qū)的经济社会发展状况和产(chǎn)业技(jì )术条件，划分(fēn)重点推进地區(qū)、积极推进地區(qū)和鼓励推进地區(qū)，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，及时总结经验，形成局部带动整體(tǐ)的工(gōng)作(zuò)格局。

坚持顶层设计、协调发展。把协同推进标准、设计、生产(chǎn)、施工(gōng)、使用(yòng)维护等作(zuò)為(wèi)发展装(zhuāng)配式建筑的有(yǒu)效抓手，推动各个环节有(yǒu)机结合，以建造方式变革促进工(gōng)程建设全过程提质(zhì)增效，带动建筑业整體(tǐ)水平的提升。

（三）工(gōng)作(zuò)目标。以京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群為(wèi)重点推进地區(qū)，常住人口超过300万的其他(tā)城市為(wèi)积极推进地區(qū)，其余城市為(wèi)鼓励推进地區(qū)，因地制宜发展装(zhuāng)配式混凝土结构、钢结构和现代木(mù)结构等装(zhuāng)配式建筑。力争用(yòng)10年左右的时间，使装(zhuāng)配式建筑占新(xīn)建建筑面积的比例达到30%。同时，逐步完善法律法规、技(jì )术标准和监管體(tǐ)系，推动形成一批设计、施工(gōng)、部品部件规模化生产(chǎn)企业，具(jù)有(yǒu)现代装(zhuāng)配建造水平的工(gōng)程总承包企业以及与之相适应的专业化技(jì )能(néng)队伍。

二、重点任務(wù)

（四）健全标准规范體(tǐ)系。加快编制装(zhuāng)配式建筑國(guó)家标准、行业标准和地方标准，支持企业编制标准、加强技(jì )术创新(xīn)，鼓励社会组织编制团體(tǐ)标准，促进关键技(jì )术和成套技(jì )术研究成果转化為(wèi)标准规范。强化建筑材料标准、部品部件标准、工(gōng)程标准之间的衔接。制修订装(zhuāng)配式建筑工(gōng)程定额等计价依据。完善装(zhuāng)配式建筑防火抗震防灾标准。研究建立装(zhuāng)配式建筑评价标准和方法。逐步建立完善覆盖设计、生产(chǎn)、施工(gōng)和使用(yòng)维护全过程的装(zhuāng)配式建筑标准规范體(tǐ)系。

（五）创新(xīn)装(zhuāng)配式建筑设计。统筹建筑结构、机電(diàn)设备、部品部件、装(zhuāng)配施工(gōng)、装(zhuāng)饰装(zhuāng)修，推行装(zhuāng)配式建筑一體(tǐ)化集成设计。推广通用(yòng)化、模数化、标准化设计方式，积极应用(yòng)建筑信息模型技(jì )术，提高建筑领域各专业协同设计能(néng)力，加强对装(zhuāng)配式建筑建设全过程的指导和服務(wù)。鼓励设计单位与科(kē)研院所、高校等联合开发装(zhuāng)配式建筑设计技(jì )术和通用(yòng)设计软件。

（六）优化部品部件生产(chǎn)。引导建筑行业部品部件生产(chǎn)企业合理(lǐ)布局，提高产(chǎn)业聚集度，培育一批技(jì )术先进、专业配套、管理(lǐ)规范的骨干企业和生产(chǎn)基地。支持部品部件生产(chǎn)企业完善产(chǎn)品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产(chǎn)，优化物(wù)流管理(lǐ)，合理(lǐ)组织配送。积极引导设备制造企业研发部品部件生产(chǎn)装(zhuāng)备机具(jù)，提高自动化和柔性加工(gōng)技(jì )术水平。建立部品部件质(zhì)量验收机制，确保产(chǎn)品质(zhì)量。

（七）提升装(zhuāng)配施工(gōng)水平。引导企业研发应用(yòng)与装(zhuāng)配式施工(gōng)相适应的技(jì )术、设备和机具(jù)，提高部品部件的装(zhuāng)配施工(gōng)连接质(zhì)量和建筑安(ān)全性能(néng)。鼓励企业创新(xīn)施工(gōng)组织方式，推行绿色施工(gōng)，应用(yòng)结构工(gōng)程与分(fēn)部分(fēn)项工(gōng)程协同施工(gōng)新(xīn)模式。支持施工(gōng)企业总结编制施工(gōng)工(gōng)法，提高装(zhuāng)配施工(gōng)技(jì )能(néng)，实现技(jì )术工(gōng)艺、组织管理(lǐ)、技(jì )能(néng)队伍的转变，打造一批具(jù)有(yǒu)较高装(zhuāng)配施工(gōng)技(jì )术水平的骨干企业。

（八）推进建筑全装(zhuāng)修。实行装(zhuāng)配式建筑装(zhuāng)饰装(zhuāng)修与主體(tǐ)结构、机電(diàn)设备协同施工(gōng)。积极推广标准化、集成化、模块化的装(zhuāng)修模式，促进整體(tǐ)厨卫、轻质(zhì)隔墙等材料、产(chǎn)品和设备管線(xiàn)集成化技(jì )术的应用(yòng)，提高装(zhuāng)配化装(zhuāng)修水平。倡导菜单式全装(zhuāng)修，满足消费者个性化需求。

（九）推广绿色建材。提高绿色建材在装(zhuāng)配式建筑中(zhōng)的应用(yòng)比例。开发应用(yòng)品质(zhì)优良、节能(néng)环保、功能(néng)良好的新(xīn)型建筑材料，并加快推进绿色建材评价。鼓励装(zhuāng)饰与保温隔热材料一體(tǐ)化应用(yòng)。推广应用(yòng)高性能(néng)节能(néng)门窗。强制淘汰不符合节能(néng)环保要求、质(zhì)量性能(néng)差的建筑材料，确保安(ān)全、绿色、环保。

（十）推行工(gōng)程总承包。装(zhuāng)配式建筑原则上应采用(yòng)工(gōng)程总承包模式，可(kě)按照技(jì )术复杂类工(gōng)程项目招投标。工(gōng)程总承包企业要对工(gōng)程质(zhì)量、安(ān)全、进度、造价负总责。要健全与装(zhuāng)配式建筑总承包相适应的发包承包、施工(gōng)许可(kě)、分(fēn)包管理(lǐ)、工(gōng)程造价、质(zhì)量安(ān)全监管、竣工(gōng)验收等制度，实现工(gōng)程设计、部品部件生产(chǎn)、施工(gōng)及采購(gòu)的统一管理(lǐ)和深度融合，优化项目管理(lǐ)方式。鼓励建立装(zhuāng)配式建筑产(chǎn)业技(jì )术创新(xīn)联盟，加大研发投入，增强创新(xīn)能(néng)力。支持大型设计、施工(gōng)和部品部件生产(chǎn)企业通过调整组织架构、健全管理(lǐ)體(tǐ)系，向具(jù)有(yǒu)工(gōng)程管理(lǐ)、设计、施工(gōng)、生产(chǎn)、采購(gòu)能(néng)力的工(gōng)程总承包企业转型。

（十一）确保工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全。完善装(zhuāng)配式建筑工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)制度，健全质(zhì)量安(ān)全责任體(tǐ)系，落实各方主體(tǐ)质(zhì)量安(ān)全责任。加强全过程监管，建设和监理(lǐ)等相关方可(kě)采用(yòng)驻厂监造等方式加强部品部件生产(chǎn)质(zhì)量管控；施工(gōng)企业要加强施工(gōng)过程质(zhì)量安(ān)全控制和检验检测，完善装(zhuāng)配施工(gōng)质(zhì)量保证體(tǐ)系；在建筑物(wù)明显部位设置永久性标牌，公(gōng)示质(zhì)量安(ān)全责任主體(tǐ)和主要责任人。加强行业监管，明确符合装(zhuāng)配式建筑特点的施工(gōng)图审查要求，建立全过程质(zhì)量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质(zhì)量安(ān)全违法违规行為(wèi)。

三、保障措施

（十二）加强组织领导。各地區(qū)要因地制宜研究提出发展装(zhuāng)配式建筑的目标和任務(wù)，建立健全工(gōng)作(zuò)机制，完善配套政策，组织具(jù)體(tǐ)实施，确保各项任務(wù)落到实处。各有(yǒu)关部门要加大指导、协调和支持力度，将发展装(zhuāng)配式建筑作(zuò)為(wèi)贯彻落实中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神的重要工(gōng)作(zuò)，列入城市规划建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)监督考核指标體(tǐ)系，定期通报考核结果。

（十三）加大政策支持。建立健全装(zhuāng)配式建筑相关法律法规體(tǐ)系。结合节能(néng)减排、产(chǎn)业发展、科(kē)技(jì )创新(xīn)、污染防治等方面政策，加大对装(zhuāng)配式建筑的支持力度。支持符合高新(xīn)技(jì )术企业条件的装(zhuāng)配式建筑部品部件生产(chǎn)企业享受相关优惠政策。符合新(xīn)型墙體(tǐ)材料目录的部品部件生产(chǎn)企业，可(kě)按规定享受增值税即征即退优惠政策。在土地供应中(zhōng)，可(kě)将发展装(zhuāng)配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用(yòng)合同中(zhōng)。鼓励各地结合实际出台支持装(zhuāng)配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。政府投资工(gōng)程要带头发展装(zhuāng)配式建筑，推动装(zhuāng)配式建筑“走出去”。在中(zhōng)國(guó)人居环境奖评选、國(guó)家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)增加装(zhuāng)配式建筑方面的指标要求。

（十四）强化队伍建设。大力培养装(zhuāng)配式建筑设计、生产(chǎn)、施工(gōng)、管理(lǐ)等专业人才。鼓励高等學(xué)校、职业學(xué)校设置装(zhuāng)配式建筑相关课程，推动装(zhuāng)配式建筑企业开展校企合作(zuò)，创新(xīn)人才培养模式。在建筑行业专业技(jì )术人员继续教育中(zhōng)增加装(zhuāng)配式建筑相关内容。加大职业技(jì )能(néng)培训资金投入，建立培训基地，加强岗位技(jì )能(néng)提升培训，促进建筑业农民(mín)工(gōng)向技(jì )术工(gōng)人转型。加强國(guó)际交流合作(zuò)，积极引进海外专业人才参与装(zhuāng)配式建筑的研发、生产(chǎn)和管理(lǐ)。

（十五）做好宣传引导。通过多(duō)种形式深入宣传发展装(zhuāng)配式建筑的经济社会效益，广泛宣传装(zhuāng)配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持装(zhuāng)配式建筑发展的良好氛围，促进装(zhuāng)配式建筑相关产(chǎn)业和市场发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月27日

（来源：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/30/content_5114118.htm）